一、 开拓创新，2016年全区养殖业发展取得新的成绩

　　2016年，在区委、政府的正确领导下，在区防指各成员单位、各街镇的大力支持下，畜牧兽医水产局系统干部职工围绕中心，争创一流，全局党的建设和党风廉洁建设工作全面加强，干部队伍担当意识和服务能力明显提升，全区动物疫情形势稳定，畜禽水产品质量安全保障有力，特色养殖扩面增效，畜牧水产业呈现健康、安全、绿色发展的良好态势，全面完成和超额完成区委、政府下达的各项目标任务。全区出栏生猪114.76万头，出笼家禽326.76万羽，水产品健康养殖6.86万亩，渔业产量2.6万吨，实现养殖业总产值27.39亿元。

　　（一）坚持现代养殖业发展思路，全区养殖业健康安全绿色发展

　　坚持质效并重、生态环保的现代养殖业发展思路，突出生态标准、疫病防控、质量安全、结构调整、转型升级、融合发展，全区无区域性重大动物疫情和畜禽水产品质量安全事故发生，我区获评全市“养殖业先进区县”，促进了全区经济社会和谐发展。

　　1.扎实开展动物防疫，重大动物疫病防控责任落到实处。一是全面部署落实春、秋季重大动物疫病集中强制免疫和申报免疫，狠抓了散养户的上户免疫，全年猪牛羊口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病和禽流感免疫率、疫苗抗体效价抽样检测均达到上级要求。各级监管机构和养殖户免疫档案、台账健全规范。二是全面开展疫病监测预警，全年共采集牛咽道液50份、羊咽道液30份、猪拭子样400份，通过病原检测均为阴性。采集禽拭子样581份、环境拭子60份，全区禽养殖环节均无阳性检出。三是规范阳性案例处置，对活禽交易环节检出的输入性阳性，全部通过市疫控中心复核后依预案处置到位。

　　2.全面推行网格化管理，养殖标准化水平明显提高。一是全面推行官方兽医联场和网格化管理，对全区898 家规模畜禽养殖场户均明确1名官方兽医联场，对动物防疫、动物卫生监督、质量安全实行网格化管理，联场官方兽医负责对责任场、网格责任人对网格内的监管对象进行全程监管和指导服务，实现了规模场监管的全覆盖，建立了长效监管机制。二是全面推行入场现场APP联网在线监管,严格执行产地检疫申报制，严格规范检疫行为，全面实行电子出证。三是全面推行标准化生产，以奖代补引导养殖户完善畜禽标准化栏舍、粪污治理设施、病死动物无害化处理设施、动物防疫条件等，推行干湿分离、雨污分离、种养平衡等科学手段，定期和不定期监督检查动物防疫情况、动物检疫情况、投入品使用情况、病死畜禽无害化处理情况、养殖档案建立情况等，查找问题，督促整改，畜禽规模场标准化率达80%以上。

　　3.强化畜禽水产品质量安全监管，积极创建食品安全城市。一是举全局之力加大监管力度。按照市、区关于创建国家食品安全城市的要求，明确创建目标、集中动员部署，全年组织对规模场进行质量安全、饲料兽药等4轮联合大检查，监督检查畜禽水产规模养殖场户760家次、饲料兽药店38家次。二是自加压力提高抽样频次。全年畜禽水产品质量安全抽样定量检测189批次，水产品快速定性检测3000例，瘦肉精抽检11080批次，检测频次超过市、区下达30%以上，且全部抽检合格，保持了13年瘦肉精检出为零的记录，全区无畜禽水产品质量安全事故发生。三是生猪集中定点屠宰管理推行驻场全流程监管，出勤到岗实行指纹打卡，全程实行执法记录仪监管，严格执行操作流程，严把入场监督检查、待宰巡查、宰杀同步检疫和无害化处理“四关”，提升了畜禽屠宰监管执法水平，确保了生猪产品市场供应和肉品安全。我局代表全省接待了广东省人大淡水产品质量安全监管考察；在省、市专项抽样检测中，我局的畜禽水产品质量安全监管工作得到通报表扬；在上级的食安创建督查中多次得到高度肯定，确保了良好的创建效果，为全区食安创建作出了贡献。

　　4.积极推动转方式、调结构，养殖特色日益凸显。一是从产业规划、政策引导、项目支持等方面着力，全年积极推荐争取60余个省、市养殖业扶持项目，争取产业发展项目资金1000余万元，引导规模养殖场提高生产的组织化、专业化水平，转变养殖方式，加快特色产业发展。二是调整养殖结构，积极扶持特色渔业和休闲渔业适度规模发展，形成以翘嘴鲌鱼、生态甲鱼、鳜鱼、虾蟹、鲟鱼、泥鳅、黄颡鱼为主的万亩特色产业板块，全区名优养殖达3万亩以上。三是稻田综合种养拓展6000余亩，综合种养生产方式深入人心，全区渔业综合效益不断提升，成为产业盈利的亮点。我区休闲渔业多次代表全省接受国家农业部的调研，接受吉尔吉斯斯坦国家农业代表团的考察。

　　（二）以“双基建设年”为抓手，养殖业基层基础不断夯实

　　1.狠抓“双基年”建设。局党组以“基层基础建设年”活动为抓手，坚持“加强基层、夯实基础、增强能力、规范行为”的总体思路，着力优化基层基础工作。一是优化机构设置和人员配备，适时合并部分街镇动物防疫站，明确基层站所职能职责，科学调整配备工作人员，主动适应街镇区划调整和养殖业发展需要。二是积极开展专题培训，分层级、分街镇、分养殖门类开展标准化养殖、质量安全监管、食品安全城市创建和养殖技术等培训，全面提高养殖管理和从业人员的业务水平和综合素质。三是完善基础硬件条件，10个基层站同步挤入市农委检疫申报点和检测室项目建设笼子，各站加强功能室、网上监管和电子出证系统、检测室和检测设备、动物防疫冷链体系等基础设施设备建设，动物防疫站标准化水平明显提升。四是强化制度建设，从站、所财务财产管理、官方兽医联场、质量安全与防疫工作网格化管理和便民服务监督等方面着手，健全管理机制，建立层级化管理体系，我区质量安全与防疫工作网格化层级管理工作得到市农委通报表扬。五是强化过程监管和痕迹管理，全面调查摸清畜禽水产养殖场的底数，明晰养殖网格划分和责任。全区实行“凡检查必通报、凡通报必到受检养殖场、凡通报必明确具体指标”制度，“以查促改、查考同步”，通过检查促进养殖场户和基层站同步整改落实。六是创新防疫员管理考核，将对防疫员的考核与村干部考核测评同步进行，放大服务对象的满意度测评权重。

　　2. 扎实开展“两学一做”学习教育。结合部门实际开展四期专题集中学习和讨论，邀请专家就党章、《廉政准则》、《处分条例》进行深度解读辅导，深入学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强党员理想信念、社会主义核心价值观、法治思维理念、五大发展理念教育，及时学习贯彻省、市、区委重大决策和部署。认真对照查摆问题，积极主动开展整改，党风廉洁建设提醒监督成为一种常态。通过学习教育，有效激发了系统党员坚定理想、牢记宗旨、发挥先锋模范作用的自觉性。

　　3.认真开展“雁过拔毛”式腐败和纠“四风”治陋习专项整治。组织全系统273名在岗干部职工开展自查，实名制填报线索、问题自查表，对2013年以来下拨的各项专项资金集中清理排查，向40个饲料、兽药生产和经营单位进行问题线索函询，积极搜集处置“雁过拔毛”式腐败问题和“四风”问题。主动预警、坚决纠正了生猪保险制度设计中的风险点。

　　（三）全面完成区委政府部署的各项重点工作

　　1.抓实养殖环境治理。一是巩固推进团头湖湿地保护。严格落实“不承包、不投肥、不施饵”的要求，实行人放天养，团头湖生态系统不断向好，水质已达国家三类以上标准。二是加快推进退养工作。落实部、省部署的洞庭湖水环境综合治理，对1000人以上集中式饮用水地下取水点1公里范围内的存栏大于50头或栏舍面积大于100平方米的养殖场和一级水源保护区范围内的网箱养殖落实退养到位，10家生猪养殖场、两家网箱养殖全面退出；8家奶牛散养户自愿转产退出奶牛143头。三是助推产业转型升级。积极引导全区规模养殖户进行生态化改造，全区规模养殖场粪污处理达标率80%以上，推行种养平衡率90%以上。

　　2.严格湘江常年禁渔管理。根据市委通告，为修复湘江生态环境，落实省委“一号工程”，今年4月1日起对湘江望城段及其支流部分水域实施常年禁渔。为落实禁渔执法任务，渔政队临时增聘人员实行24小时值班巡查制，加大非法捕捞打击力度。渔政累计出动1000余航次、5000余人次开展常态化巡查执法，与相关部门联合执法21次，逐段逐码头逐船督促限期整改拆除非法捕捞设施，批评教育30人次，立案查处10起，收缴销毁电捕设备50余套,地笼、丝网、迷魂阵等各类禁用网具2400多条。同时开展人工增殖放流2次，放流各类优质鱼苗近400万尾，补充湘江渔业资源，维护湘江生态平衡。

　　3.率先平稳完成渔民转产转业。认真制订我区渔民转产转业实施方案，委托第三方评估公司对渔民船网现场公开评估作价，与转产转业对象当场签订转产转业协议，当场对船网进行销毁处置，率先全市全面完成转产转业现场处置任务，得到市政府通报表扬，236户转产转业渔民相关直接补助、非转业渔民困难补助支付到位。全区转产转业工作没有出现一例越访和到区大规模集访。

　　4.抓好结对共建和精准扶贫。以创建服务型党组织为抓手，以实施群众“点赞”工程和精准扶贫为重点，我局4个支部与乔口镇盘龙岭村支部开展结对共建，49名党员干部一对一结对贫困户，针对每个家庭实际情况分别制定帮扶措施，定期上门走访、捐款捐物、帮难解困。发挥养殖技术优势着力实施产业扶贫，向36户贫困户赠送3000只绿头野鸭苗，实现当年产蛋上市，户均产生收益3000元以上；重点帮扶2户开展泥鳅养殖，示范户带动发展养殖脱贫致富。盘龙岭作为全区今年唯一一个摘帽的省定贫困村，顺利通过省考核验收。

　　在总结成绩的同时，我们应清醒地看到我区养殖业发展进程中存在的困难与问题：一是当前养殖业结构调整和转型升级压力大，标准化生产与健康养殖水平还不高，产业融合度还不高；二是周边疫情还不稳定，畜禽流动性增强，传播渠道多样，防控形势依然严峻；三是全区病死畜禽无害化处理体系今年必须投运，建设任务还很繁重；四是养殖污染治理与养殖退出任重道远；五是确保畜禽水产品质量安全压力山大，集中定点屠宰区域覆盖面还较小；六是养殖业基层基础还相对薄弱，担当、干净、干事的队伍建设还需持续着力，执法办案力度亟需加大。对此，我们一定要坚定信心，正视问题，着力解决。

　　二、实干担当，全面完成2017年养殖业各项目标任务

　　我们应看到，在当前和今后一段时期，国际社会、广大民众对生态环保尤为关注，特别是区委区政府作出加快建设更加美丽强盛幸福的名望之城的战略部署，望城养殖业的生态发展成为名望之城首当其冲的条件；随着全社会对食品安全的高度关注，人们对食用农产品质量安全也提出了越来越高的要求，社会和媒体对畜禽水产品质量安全的高度关注与监督成为我们必须面对的新常态；随着广大群众消费观念的更新变化，对商品的形式、结构、种类和品质不断提出新的要求，望城养殖业的品质品牌化发展成为必然要求；中央一号文件提出了加快农业供给侧结构性改革的部署，如何优化产业布局、调整产业结构、延长产业链条、促进产业转型升级融合发展，加快养殖业供给侧结构性改革成为新常态，只有认清新常态、把握客观规律、运用好客观规律，我们才能实现养殖业结构更优、质量更好、效益更高的发展。

　　今年，我区养殖业发展的总体要求是：认真贯彻习总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实省、市现代养殖业发展文件精神和区委、政府关于加快建设更加美丽强盛幸福的名望之城的部署，深入开展畜牧兽医水产系统“基层基础提升年”活动，坚持质效并重、生态环保的现代养殖业发展思路，突出生态标准、质量安全、疫病防控、结构调整、转型升级、品牌特色、融合发展，全面提升全区标准化养殖水平、质量安全水平、疫病防控水平、技术装备水平、现代养殖业经营效益水平，确保不发生区域性重大动物疫情和畜禽水产品质量安全事故。今年要突出抓好以下几项工作：

　　（一）深入开展“双基提升年”活动，加强干部队伍建设。一是要加强基层站所建设。开展街镇动物防疫站标准化建设，加强动物防疫、产地检疫和动物卫生监管体系建设，鼓励街镇站争创国、省级标准化建设示范站。二是要加强内部控制系统建设。对单位预算管理、固定资产管理、政府采购、支付管理、项目申报、专项资金管理、合同管理、招投标管理等编制管理制度，扎牢制度笼子，提升廉政风险防控能力。三是要加强教育培训。创新培训方式，优化培训内容，分层级举办培训，对监管人员开展业务和监管流程等培训，对养殖从业者开展养殖技术、管理知识培训，着力提升理念、落实到动手操作层面。开展养殖场观摩、举办技能比武等多种活动，不断提升现代养殖业管理服务水平。四是要深入推行网格化管理。将全区各街镇无缝划分若干网格，将网格内养殖业的行政许可、春秋防疫和申报免疫、粪污治理、产地检疫、无害化处理与保险监审等工作任务细化到岗到人，推动落实与考核。五是要强化绩效考核。按照“跳起来摘桃子”理念，提高工作标准要求，设置绩效考核指标，推行绩效考核指标全面覆盖、全程考核、综合考评。继续实施防疫员随同支村两委考核由服务对象测评制度。改进检疫员考核管理制度，制定检疫轮班制，按时通报街镇站检疫出证情况，将入场检疫、检疫数量等指标与检疫员工作考核挂钩，与街镇站考核挂钩。六是要增强“四个意识”，弘扬“四为”精神。全系统干部职工要聚焦区委核心，落实政府部署，政治上坚定，思想上自觉，坚守养殖业发展主战场，时刻保持昂扬向上状态，高质高效完成各项目标任务，用行动诠释一名党员干部的忠诚和合格。要以想为、敢为、勤为、善为“四为”精神为导向，深化主动作为意识，撸起袖子加油干，用担当扛起责任，用实干创出佳绩。

　　（二）全力以赴，确保公共卫生安全、畜禽水产品质量安全和养殖生态安全。一是要规范兽药饲料行业管理。在生产环节要督促企业严格按照GMP要求组织生产，强化日常监测，切实提升质量安全水平；在经营环节要严格经营许可，指导督促严格按照GSP、标识化、处方药与非处方药分类管理，巩固兽药经营环节“二维码”追溯体系建设，加强兽药经营示范门店创建；在使用环节要加大兽药安全使用宣传和指导，引导养殖场（户）把好兽药购入和保存关，完善使用记录，严格执行休药期制度，引导养殖户自觉规范使用行为，从源头控制兽药残留风险。二是要强化动物产地检疫。充分利用好动物卫生信息在线管理平台，全面推行APP联网电子出证，切实加强养殖、屠宰等环节动物卫生监督力度。进一步完善产地检疫申报制，建立“应检必检、凡检必严、严肃追责”的区、镇、村三级检疫监管责任体系。制定全年《检疫工作考核方案》，逐月通报进度，半年度、年终进行单项考核，场户申报检疫实际比例与奖补资金和项目安排挂钩，着力提升产地检疫率。督促梓奕屠宰场提质改造，建设检疫工作室，严格宰前检查、宰后同步检疫和检疫结果处理；做大配送方式，推进集中定点屠宰扩面，办好区政协55号提案。三是要落实质量安全抽样检测。统筹制定全年《质量安全抽样检测方案》，将各类抽检指标分解到街镇，纳入考核，督促落实。四是要着力提升行业执法能力。全局上下要树立“信任代替不了监督”的意识，强化动物卫生监管执法人员身份，管人管事，敢抓敢管，真抓真管，精细管理，管出成效。将动物卫生监督、质量安全、屠宰专项执法、饲料兽药管理、专项治理行动办案任务与考核挂钩，提供有价值线索数与街镇站考核挂钩，建立社会公众监督线索举报奖励制度，完善案件移交制度，按照“执法必严、违法必究、有案必查、有查必处”的原则，重拳打击各类违法行为，不断规范行业秩序。五是要完成无害化处理体系建设。认真执行湖南省畜牧水产局《关于加强生猪规模养殖场病死猪无害化处理补助工作的通知》（湘牧渔发〔2014〕106号）规定，按“五个必须、一个取消”的规定，严格无害化处理数据的上报。按照国务院和省、市文件要求，制定我区无害化处理体系建设方案，形成工作进度计划表，按照方案要求和时间节点推进，完成项目选址、申报立项，组织实施，完善管理制度，确保11月份投运。六是要接受区人大食品安全专题询问，拟定畜禽水产品质量安全与食安创建工作汇报材料，制定接待视察方案，备选视察现场。

　　（三）改革创新，全力促进养殖业持续健康发展。一是要严格准入制度。严格禁养区、限养区、适养区的划分和监管，把好“动物防疫条件”关，对禁养区范围一律不办养殖许可、一律不予年检、一律不予资金项目支持，对限养区和适养区达不到动物防疫条件、不满足环保要求的养殖场坚决不予许可。二是要提高畜禽标准化养殖水平。按照选址适宜、布局合理、规模适度、饲养科学、防疫严格、治污达标、管理规范、示范有力的要求加强标准化生态养殖基地建设。充分利用国家相关项目扶持资金，加快现有规模养殖场（户）污染防治设施的改造升级，对适养区内的养殖场进行粪污治理，配套完善与养殖规模相适应的粪便干湿分离、雨污分流、粪污发酵、有机肥加工、沼气制取以及粪污收集、输送、处理、病死动物无害化处理等设施设备，实现养殖过程的粪污有效控制。大力推广种养平衡、生态湿地、养殖废弃物综合利用技术。实行养殖粪污治理与奖补挂钩、与街镇站考核挂钩。对新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场推广自动喂料、控温、自动清粪、自动捡蛋、清洗打蜡、机械喷码等现代化设施设备。加大养殖污染防治技术推广，继续实施畜禽标准化规模养殖工程和水产健康养殖工程，扩大标准化生产覆盖面，从源头环节把控畜禽水产品质量安全。推行畜禽购销经纪人和贩运户备案制度，与经纪人、贩运户签订承诺书，明确动物产品质量安全责任和义务，推动构建依法报检新秩序。三是要调整产业结构，推广特色养殖。着力调结构、转方式，进一步推动我区畜禽养殖由传统养殖向标准化养殖、零散养殖向适度规模养殖、粗放养殖向现代养殖转变，实现养殖效益和生态环保的有机结合。培育蛋禽优势产业带，大围子猪特色产业区等特殊产业带，推动资金、技术等生产要素向示范区流动。着力实施品牌战略，积极开展“三品一标”认证，做足翘嘴鲌鱼品牌创建文章，引入品牌创建企业奖励机制，打造更多的养殖业优秀品牌。全局要积极争创农业部水产健康养殖示范县、省畜牧养殖先进县、畜禽水产品质量安全示范县、养殖标准化示范县，引导更多的规模场创建国家、省畜禽标准化养殖示范场、水产标准化健康养殖示范场、三品一标认证产品和驰名商标。四是要推进产业融合发展。积极引导发展高效优质畜禽水产品，拓展畜禽水产品精深加工、冷链物流和品牌建设，延伸养殖业生产、加工、销售产业链；鼓励发展畜禽产品电商营销模式和“互联网+渔业”，加大区外消费市场的拓展力度；大力发展体验型畜牧业、休闲渔业和稻田生态种养，拓展渔业的旅游、观光、文化传承等生态价值、休闲价值和文化价值，探索养殖业一二三产业融合发展机制。着力做好望城农产品与中南大学后勤“地校对接”工作。五是要推进现代渔业建设。坚持以“发展高效渔业、生态渔业、休闲渔业、特色渔业”为主题，科学确定主要水产品的养殖区域布局，优化养殖品种结构、区域布局结构，大力引进推广名特水产养殖和生态养殖。以现代渔业园项目建设为重点，推进现代渔业优势区、主导产业示范区和特色基地建设，促进渔业发展由数量型向质量型转变。大力推广稻田综合种养，池塘循环水养殖，运用现代技术手段扩大我区渔业的影响力。做好湘江望城段及其支流部分水域常年禁渔执法工作，守好渔政移交前最后一班岗，实行24小时值班巡查制，加大非法捕捞打击力度。组织好2017年人工增殖放流工作，补充湘江渔业资源，维护湘江生态平衡。

　　三、集中精力，扎实做好当前动物疫病防控工作

　　（一）高度重视动物疫病防控工作。今年农业部调整国家强制免疫和扑杀病种，猪瘟、高致病性猪蓝耳病暂时退出中央财政支持的强制免疫动物疫病病种范围。今年春防工作目标是保持高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等优先防治动物疫病的疫情稳定，确保不因防控责任不落实、保障机制不健全、防控措施不到位而发生区域性重大动物疫情。面对国家防疫补贴政策改革，要制定我区防疫社会化服务改革方案，对疫苗的免疫、劳务费、处置扑杀方式、补贴等问题进行明确。在全区范围内对高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫3种动物疫病实行强制免疫，指导、督促养殖户做猪瘟、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等非强制免疫病种的免疫工作。切实抓好布鲁氏菌病、H7N9、血吸虫病等人畜共患病的防控工作。严格动物防疫物资冷链管理，实行防疫物资管理从采购、入库、出库到即时库存、报废全程信息化管理。

　　（二）确保春防工作的良好效价。根据市防指春防工作安排，要求2-3月份全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫的集中免疫，时间紧，任务重，大家务必全面调度，统筹安排，认真落实免疫、检疫、监测、监管、应急处置等综合防控措施，确保我区安全无疫。从技术层面上，防疫工作必须首先保证100%的接种面，才能确保效价达标。畜禽免疫要做到不遗漏一村、一组、一屋场、一户，猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅各类畜禽不漏一种，各大强制免疫与重点防疫类疫病防疫不漏一类，散户大户不漏一针，确保70%以上的效价。一是要加强领导。各街镇要将动物防疫工作纳入议事日程，及时召开春防工作动员会，结合本街镇实际制定辖区内春防工作方案，并积极组织实施，确保各项综合防控措施落实到位。二是要强化保障。各街镇要保障动物防疫工作经费投入，加强应急队伍培训，保障应急物资储备，提高应急处置能力。三是要加强督查。各街镇要及时督查调度，发现问题及时督促整改。春防集中免疫结束后，区政府督查室、区防指将组织开展一次全面督查，确保免疫效果。

　　（三）切实抓好H7N9等人畜共患病防控工作。2016年下半年至今，我省已发生人感染H7N9病毒24例，死亡5例，长沙市今年已有人感染确诊病例，疫情形势十分严峻，大家务必保持高度警惕，切实加强组织领导，全力做好H7N9、布鲁氏菌病、血吸虫病等人畜共患病的防控工作。区防指成员单位要按照预案要求各司其职，各负其责。在区政府的统一领导下，完善联防联控工作机制，强化部门协作，加强信息沟通和措施联动，共同做好禽类养殖场监管，督促活禽经营市场落实“凭证入场、亮证经营”，督促禽类经营市场“一日一清扫、一周一消毒、一月一休市”形成长效，开展环境卫生整治、休市消毒等综合防控措施，切实提高防控工作的有效性和针对性。要坚持正确引导舆论，注重引导合理使用“H7N9”和“H7N9病毒”等简称，采取多种形式主动正面、及时回应社会关切，引导公众理性应对。注重防控信息宣传工作的敏感性。切实加强相关文件、图片管理，不得带出办公室，不得给无关人员查阅，更不能拍照、截图发至微博、微信群、朋友圈等社交账户。在内部行业交流群中（QQ及微信），不要编发含有采样监测数据和监测结果的文字信息，不要拍摄发送穿着防护服开展监测采样工作的图片。

　　  长沙市望城区畜牧兽医水产局 

　　                   2017年3月3日