各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社，中国供销集团及其成员企业：

　　推进农村流通现代化是深化供销合作社改革的一项重要内容。近年来，以电子商务为主要方式的现代流通发展迅猛，对供销合作社发展带来巨大机遇和挑战。为加快推进供销合作社电子商务发展，现提出以下意见：

　　一、充分认识加快发展电子商务的重要性和紧迫性

　　电子商务是基于信息技术和互联网的现代流通方式。近年来，我国电子商务应用水平不断提高，市场规模快速扩大，经营创新层出不穷，呈现出与实体经 济深度融合的发展态势。2013年，我国电子商务交易总额突破10万亿元，是2010年的2倍多。其中，网络零售额超过1.85万亿元，约占当年社会消费 品零售总额的7.8%，近五年平均增速高达63.6%，是社会消费品零售总额增长率的3倍多，网络销售成为拉动内部需求、促进经济增长的新引擎、新动力。

　　近年来，各地供销合作社立足自身实际，抢抓机遇，电子商务工作取得一定成绩。但总体看，供销合作社电子商务起步较晚，依然存在对电子商务认识不 足、人才和技术缺乏、发展缓慢等问题。目前，全系统共有电子商务企业近800家，电子商务交易额近3000亿元，约占全国交易总额的3%；网络零售额80 亿元，约占全国网络零售额的4.3%，供销合作社传统经营领域和阵地面临着电子商务的严峻挑战。为此，供销合作社必须进一步提高对电子商务工作重要性和紧 迫性的认识，加快电子商务发展步伐。这是建设现代流通体系、提高市场竞争力的迫切需要，是转变经济发展方式、推动传统产业转型升级的内在要求，也是整合系 统网络和产品资源、打造上下贯通综合服务平台的重要手段。

　　二、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于供销合作社改革发展的重要批示精神，按照“三个适应”、“三个服务”的总体要求，充分发 挥供销合作社传统产业和经营网点优势，以开拓农村电子商务和发展农产品电子商务为重点，大力培育电子商务市场主体，加快基层经营服务网点信息化改造，加强 不同类型电子商务平台的建设与融合，全力构建具有供销合作社特色的电子商务经营服务体系。

　　（二）工作目标。经过3-5年努力，全系统构建起全国电子商务平台和区域型、专业型平台相互支持、线上交易和线下交易融合发展的新格局，成为深 化供销合作社综合改革的重要内容、推进农村流通现代化的重要方式、搭建为农服务综合平台的重要支撑。力争到“十三五”期末，全系统流通企业电子商务应用率 达到80%以上，基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上，电子商务交易规模占全系统销售总额比重达到40%以上。

　　三、主要任务

　　（三）大力开展B2B电子商务。积极应用电子商务进行商品批发交易和跨境贸易，提高流通效率，降低流通成本。立足供销合作社传统主营业务，充分 发挥大型骨干流通企业、商品交易市场、农产品批发市场的作用，建设B2B电子商务交易平台，开展农资、农产品、日用消费品的网上批发交易。以农资、棉花、 再生资源、茶叶等供销合作社传统经营业务为主要对象，推动面向整个行业的电子商务企业发展，整合产业链和供应链，为生产企业和分销企业间、批发企业和零售 企业间网上交易提供第三方服务，不断提高供销合作社行业影响力和主导能力。

　　（四）着力发展农产品电子商务。将电子商务作为促进农产品流通的重要手段，组织农产品经营企业、行业协会、农民合作社等市场主体，整合当地农产 品资源，通过自建平台、借助第三方电子商务平台等形式开展网上销售，注重打造地方特色，塑造地方品牌，使供销合作社成为各地推广名优土特产的重要抓手。联 合农民合作社、商品基地、农产品批发市场，依托连锁经营服务网点，重点发展面向本地区的鲜活农产品电子商务平台，促进农产品产销对接，保障农产品有效供 给。有条件的地方供销合作社，要建立健全农产品质量检验检测和追溯体系，发展农产品冷链物流，开拓农产品电子商务市场。

　　（五）努力拓展农村电子商务。发挥县级供销合作社在农村电子商务中的主体作用，大力培育和发展电子商务企业，牵头成立电子商务协会，努力使供销 合作社成为推进农村电子商务的组织者和引领者。以提高农村信息化水平为重点，加快村级综合服务中心（社）等基层网点的信息化改造，整合当地农村商业资源， 培养农村用户的信息化消费习惯，为农民群众提供网上代购代销、电子支付、票务代理、农业科技和信息技术培训等多种服务，着力打造网上便民综合服务中心。从 农村互联网应用的现实条件出发，将供销合作社基层网点作为打通农村电子商务“最后一公里”的关键节点,通过与知名电商合作等形式，合作共用基层网点、终端 设备等，引导农村商业电子商务化，实现“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通。

　　（六）加快建设区域型、专业型电子商务平台。建设区域型、专业型电子商务平台是现行条件下抢占区域市场和细分市场的重要切入点。各地供销合作社 要结合实际，发挥熟悉当地市场、配送成本低的优势，利用实体网点资源和物流配送体系，发展以辐射本地区为主的区域性电子商务平台，以网上销售带动门店销 售，以门店销售支撑网上销售，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的O2O经营方式。选择特点突出、针对性强的商品，制定灵活适宜的经营模式，打造具 有不同产品和地区特色的专业性电子商务平台，更好地满足不同消费层次和消费偏好的市场需求。

　　（七）抓紧搭建全国供销合作社电子商务平台。建设全国供销合作社电子商务平台对推进系统电子商务工作具有关键作用。在区域型、专业型平台的基础 上，由中国供销集团公司牵头，联合省级供销合作社，引入战略投资者，整合系统资源，创新运营模式，进行产品和平台的嫁接，搭建一体化的全国供销合作社电子 商务平台，使之成为全国供销合作社发展电子商务的总平台，提高规模效益和综合竞争力。全国供销合作社电子商务平台一方面要具备交易功能，实现企业对企业 （B2B）、企业对消费者（B2C）、消费者对消费者（C2C）、线上对线下（O2O）等交易方式；另一方面要具备服务功能，为系统发展电子商务提供技 术、金融、信息、质量和人才等服务。

　　（八）积极创新电子商务发展方式。以系统内的电子商务企业、基层供销合作社、科研院校为主要成员，组建供销合作社电子商务发展联盟，并以此为基 础，适时成立系统电子商务协会。加快农资物联网的推广应用。搭建供销合作社第三方支付平台，发展互联网金融业务，积极拓展供应链融资、仓储物流监管、信息 和指数发布等延伸服务。引导电子商务企业参与土地流转，探索大数据驱动下的订单农业，以预购与预售方式，将交易、物流、技术、金融等电子商务服务融入农业 生产，实现“以销定产”、“产地直供”，塑造新型农业产业价值链。顺应移动互联网发展的新趋势，加快技术创新和业务创新，开发带动市场需求的移动电子商务 运营新模式，努力抢占电子商务发展的制高点。

　　四、保障措施

　　（九）切实加强组织领导。各级供销合作社要高度重视，把加快推进电子商务发展作为当前和今后一个时期深化供销合作社综合改革的一项重要任务，切 实抓紧抓好。中华全国供销合作总社（以下简称总社）成立电子商务工作领导小组和办公室，加大组织、协调和指导力度，并将电子商务工作纳入年度综合业绩考 核。省级供销合作社要加强组织领导，细化工作任务和措施，在人、财、物等方面给予优先安排和重点支持，确保早见成效。

　　（十）积极争取政策支持。加强与财政、商务等部门的沟通协调，充分利用好国家政策，整合“新网工程”、农业综合开发等财政资金，支持系统电子商 务发展。各地供销合作社也要主动向当地政府及有关部门汇报沟通，积极参与地方电子商务平台和园区、农村电子商务示范区建设等工作，努力争取更多的政策资金 支持。

　　（十一）抓好人才队伍建设。开阔用人视野，拓宽选人渠道，加大电子商务专业技术与经营管理人才的引进和培养力度，积极吸纳电子商务高端人才和技 术骨干，引领供销合作社电子商务加快发展。加大人才培训力度，组织多种形式的电子商务实用技术培训，培养造就一支电子商务实用技术人才队伍。

　　（十二）及时总结推广经验。对于各地在推进电子商务工作中涌现出来的典型经验和做法，以及具有供销合作社特色的发展模式，总社和省级供销合作社要认真进行总结，抓好业务指导，通过召开现场会、交流会等形式，加强宣传和推广，发挥好示范带动作用。

　　附件：

　　1、全国供销合作社电子商务平台建设方案

　　2、县级供销合作社发展电子商务实施方案

　　中华全国供销合作总社

　　2017年1月6日

　　附件1：全国供销合作社电子商务平台建设方案

　　建设全国供销合作社电子商务平台（以下简称全国平台），是加快推进供销合作社电子商务发展的一个关键环节，也是实现把供销合作社打造成服务农民 生产生活的生力军和综合平台目标的一条重要途径。为此，总社经济发展与改革部会同中国供销集团及全国棉花交易市场等有关单位，在前期调查研究的基础上，提 出以下建设方案：

　　一、目标和原则

　　（一）建设目标

　　立足供销合作社的特点和优势，以服务和带动系统电子商务发展为出发点，以农村电子商务和农产品电子商务为切入点，以经营服务创新和联合发展为手 段，加快构建集交易、金融、信息和技术服务于一体的全国平台，争取2015年上半年上线运营，成为推动系统电子商务工作的重要抓手和服务平台。在此基础 上，逐步完善平台功能，发挥集聚效应，打造成为具有供销合作社特色的知名电子商务综合平台，为供销合作社深化改革、转变方式、加快发展提供有力支撑。

　　（二）建设原则

　　1.系统推动与市场运作相结合。建设全国平台需要总社调动系统的各种力量，整合有效资源，全力加以推动；平台的运营，则采取市场化的运作方式。

　　2.总体规划和分步实施相结合。从打造服务农民生产生活综合平台的战略高度，做好全国平台的总体规划和顶层设计，明确整体发展目标和重点工作任 务。从市场运营和各地供销合作社实际出发，条件成熟的加快入驻，为全国平台导入网络流量，暂不具备的加快培育，逐步充实平台功能，扩大商户规模。

　　3.自主建设和合作发展相结合。坚持由供销合作社主导建设，打造具有供销合作社特色的电子商务平台，扩大供销合作社的影响力。充分利用系统内外两个资源，开拓系统内外两个市场，加强联合合作，形成整体合力，实现自主建设和合作发展相互促进。

　　二、组建方案

　　（一）组建方式

　　在总社的领导下，按照企业化运作方式，由中国供销集团公司牵头，以全国棉花交易市场为基础，联合省级供销合作社，引入战略投资者，共同组建中国供销电子商务股份有限公司，具体负责全国平台的搭建和运营。全国平台可命名为“供销合作社商城”或“网上供销合作社”。

　　（二）运营模式

　　1.全国平台的定位，是全国供销合作社系统电子商务发展的总平台，为系统电子商务企业提供多方位服务。全国平台不直接参与商品的进货和交易，系统的电子商务企业和地方性、专业性电商平台直接对接全国平台，借助全国平台开展交易。

　　2.全国平台的特色，是集聚系统内外资源，为开拓农村电子商务市场和发展农产品电子商务提供解决方案。

　　3.全国平台的运营，关键在于激活系统性、体现差异性，形成自己的竞争优势。一是利用供销合作社组织优势，通过对30万个基层经营服务网点的信 息化改造，推动系统加快发展县域电子商务，夯实全国平台发展基础。二是利用供销合作社遍及城乡的人员和资源优势，广泛宣传和推广全国平台，在短期内迅速扩 大全国平台的影响力和知名度。三是利用全国平台所提供的硬件、软件、技术和电子支付等方面免费服务，支持系统电商公司（平台）、传统企业、农民合作社等单 位上线交易。四是利用系统已有的电商平台，通过资源整合、模式创新，实现全国平台与地方平台的资源共享、分工负责、优势互补。全国平台负责整体营运、市场 推广、品牌打造等，地方平台按照全国平台的标准和要求，负责组织货源线上销售和物流配送，实现全国平台和地方平台融合发展。

　　4.全国平台的发展，实行循序渐进，滚动发展的方式。全国平台的前期投入，立足于现有资源，以股东出资为主，财政资金在平台硬件、软件的投入方 面给予一定支持；后期发展所需资金采取引进战略投资者、资本运作等方式解决。全国平台的收入，将通过收取交易佣金、提供金融、营销策划等增值服务获得。

　　（三）平台架构

　　（四）平台功能及其实现方式

　　1.B2B批发交易。全国平台与系统龙头企业合作，开展农资、棉花、再生资源、特色农产品等大宗商品的B2B网上交易，全国平台提供产品展销、实物交收、仓储物流、质量检验、贸易融资、交易结算和信息咨询等系列服务。

　　2.B2C商品销售。全国平台联合地方供销合作社及其农产品企业、行业协会、农民合作社共同建设“供销商城”。通过B2C方式在网上集中销售具 有供销合作社品牌的高端差异化特色农产品，产品标准、供货商等由全国平台统一负责。联合农资企业网上销售农资。联合再生资源企业开展再生资源在线回收业 务。

　　3.C2C零售交易。各级供销合作社组织符合条件的社有企业、农民合作社及社员、当地农产品企业等入驻全国平台开设电子商铺，整合地方资源建立地方特色馆，开展特色农产品、手工艺品等网上销售，全国平台提供技术、结算、营销等后台服务。

　　4.O2O在线业务。全国平台联合系统日用消费品、农资连锁企业和再生资源企业，依托连锁经营网点、村级综合服务中心等，实现线上线下相结合，开展日用消费品、农资的在线销售和再生资源线上回收。

　　5.服务功能。利用全国棉花交易市场现有的IDC机房和专业技术团队提供服务器、应用程序开发等技术服务。建设资金管理和支付结算系统，提供支 付结算、资金和融资支持。建立农产品信息采集和发布系统，为有关部门决策和市场分析提供参考。联合系统内外的质量认证力量，推广标准化生产，建立健全质量 认证和追溯体系。加强与高等院校和系统培训机构合作，组织电子商务专业技术人员培训。

　　三、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。全国平台的搭建和运营，需要整合聚集系统内的优势资源。总社成立领导小组和工作专班，明确责任主体，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保建设工作高效推进。

　　（二）给予政策资金支持。全国平台是为系统电子商务发展服务的平台，具有较强的公益性。在坚持市场化运作的同时，要创新“新网工程”、农业综合开发等财政资金扶持方式，积极争取其他方面的政策资金支持。

　　附件2：县级供销合作社发展电子商务实施方案

　　近年来，以涉农电子商务为主要内容的县域电子商务快速发展，以电子商务为驱动的县域经济发展模式开始涌现。县级供销合作社要主动适应电子商务迅 猛发展、农村消费转型升级的新形势，立足供销合作社特点和优势，大力开拓县域电子商务市场，抢占农村电子商务发展的制高点，努力成为当地电子商务发展的主 导力量。借鉴浙江遂昌、安徽宁国等县（市）的做法，现提出县级供销合作社发展电子商务的“五个一”实施方案：

　　一、培育一个市场主体

　　依据自身条件，整合相关资源，组建一个电子商务公司，使之成为县级供销合作社发展电子商务的重要抓手和依托。公司负责与全国供销合作社电子商务 平台（以下简称全国平台）或其它电商平台进行对接，挖掘和组织本地特色产品，尤其是特色农产品，上线交易，并根据全国平台或其它电商平台的统一要求，负责 产品线下包装、物流配送、售后服务等方面工作，成为当地电子商务的运营商。有条件的地方，可建立县域物流分拣配送中心，构建起由县到村的商品物流配送体 系，解决长期制约农村电子商务发展“最后一公里”配送问题。

　　二、搭建一个服务平台

　　以电子商务公司为依托，引入专业人才，组建运营团队，搭建一个促进县域电子商务发展的服务平台——电子商务运营服务中心，使之成为当地电子商务 的服务商。秉承“先服务后业务”的理念，通过提供优质服务，培育网商和客户，以服务带动相关业务发展。一方面为本地网商提供专业服务，输出技术和提供软硬 件支持；另一方面通过人员培训、营销策划、摄影、美工等方面的服务，帮助传统企业电商化，特别是帮助专业合作社、家庭农场、种养殖大户等对接电商渠道，使 当地产业（尤其是农业）通过电商受益。

　　三、组建一个电商协会

　　在电子商务发展较快的地方，以电子商务公司、服务平台为基础，联合本地电商企业，在当地政府支持下，发起成立电子商务协会，通过协会引领当地电 子商务的发展，使供销合作社成为当地电子商务发展的主导力量。协会的主要工作:1.通过组织各类培训，帮扶网商成长，为初学商家、大学生创业等提供网上开 店、创业指导；2.整合供应商资源，组织网货，协助专业合作社、家庭农场、种养殖大户等进行产品开发，提高新品开发的成功率；3.规范电子商务服务市场与 价格。通过与第三方物流公司谈判，降低会员物流成本；发挥服务平台优势，为会员提供仓储管理、流通加工、配货、邮件封装、代发货、寄递等一条龙服务。

　　四、实施一项改造工程

　　对县域供销合作社基层经营服务网点实施信息化改造，抢占农村电子商务的终端市场和前沿阵地。重点是有计划地对村级综合服务中心（社）进行信息化 改造，使之具备开展电子商务的基本条件，充实经营服务内容，在提供便民超市、农资代销等传统服务的基础上，增加网上代买农耕用具、家电、服装、日用品等商 品，网上代售农特产品、民俗工艺品等产品，网上电信缴费、快递收发、就诊预约、车票预订等新型服务功能。

　　村级综合服务中心（社）实施信息化改造的主要内容：一是统一制作招牌，划定相应的电子商务服务区域；二是配置电脑设备，并开通上网功能；三是培训网点人员，使之具备一定的网络购物和信息收集技能；四是签订相关协议，明确权利和义务。

　　五、营造一个生态环境

　　营造一个当地政府重视支持、供销合作社主导、社会各方积极参与的良好生态环境，为县域电子商务的发展提供有力保障。一是县级供销合作社要主动做 好汇报，取得当地政府的重视和有关部门的支持，把县域电子商务发展工作交给供销合作社牵头来抓；二是积极创造条件，主动参与县域电子商务平台、园区和重点 项目建设，争取相关政策支持；三是发挥电子商务公司、服务平台、协会的示范带动效应，加大宣传推广力度，营造一个良好的电子商务发展氛围。

　　中华全国供销合作总社

　　2017年1月6日