来源：365体育官网app时间：2016-03-23 [打印][收藏]
各乡镇、街道，各园区，机关各处（室）：
长沙市望城区安全生产监督管理局《2016年安全生产行政执法工作计划》已经区人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。各乡镇、街道，各园区2016年安全生产行政执法工作计划于3月28日前报区安全监管局备案。
长沙市望城区安全生产监督管理局
2016年3月14日
长沙市望城区安全生产监督管理局2016年
安全生产监管执法工作计划
为规范全区安全生产监管执法工作行为，强化监管执法责任的落实，提高安全生产监管执法工作水平，根据《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号）的有关要求，结合实际，制定长沙市望城区安全生产监督管理局2016年安全生产监管执法工作计划。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，坚持科学发展观和安全发展战略，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面贯彻国务院《关于科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和区“十三五”发展规划精神，加强安全生产监督管理。继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产监管执法工作，强化和落实企业主体责任，深化重点行业领域安全专项整治，打击安全生产非法违法行为，增强安全生产监管执法工作的有效性和权威性，推动全区安全生产形势持续稳定好转。
（二）编制原则
1、依法行政、程序正当。依法行使安全生产行政审批、监管执法、行政处罚、行政强制职权，做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。
2、属地监管、分级安排。区、街（镇）两级安全监管部门对纳入各自监管执法工作计划的生产经营单位负责实施监管执法。区安全监管局要加强对同级政府相关部门和下级人民政府安全生产工作的监督指导与综合协调，要加大对街道(镇）监管执法工作计划的指导和督查力度。
3、上下衔接、全面覆盖。区安全监管局应把全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金、有色、建材、机械、轻工、烟草、商贸等行业的重点生产经营单位纳入安全生产监管执法工作范围；对纳入省市安全监管局监管执法工作计划的企业不再重复执法检查；对生产规模较小和危险性较低的生产经营单位的监管执法工作可依法委托街道（镇）和开发区（工业园区）实施，做到上下相互衔接，突出重点，避免交叉，不留盲区。逐步建立全区监管执法工作协作机制，加强在“打非治违”、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合，努力构筑衔接顺畅、全面覆盖的全区安全生产监管执法工作网络。
4、科学统筹、积极作为。各街道（镇）安监站、经开区安监分局、铜官园区安监管理所要充分考虑现有执法队伍的能力和装备条件，重点监管对象的数量、规模和分布等特点，以及本地区高危和重点企业自身状况，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地编制安全生产年度监管执法工作计划，严格执行监管执法工作计划的批准和备案程序，保证监管执法工作计划的协调运转。要根据监管执法工作计划编制现场检查方案，将监管执法对象分解到季度和月份，合理确定检查频次，积极履行安全监管执法工作职责。
5、从严监管、从重处罚。各街道（镇）安监站、经开区安监分局、铜官园区安监管理所在监管执法工作计划中要实施精细化检查，规范化检查，严格执行长沙市安全监管局下发的《行政执法检查和行政处罚行为操作规程》。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标：通过强化安全生产行政审批、监管执法、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，有力地促进全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全区各类事故死亡人数、较大事故起数以及亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等严格控制在省市政府下达的各项控制指标以内，坚决遏制和杜绝特大及以上事故的发生。
（二）主要任务：督促企业落实安全事故隐患排查治理责任制度，坚决杜绝重特大安全事故，有效防范和遏制较大安全事故，减少一般安全事故；深入开展安全生产监管执法工作，严厉打击非法违法生产经营行为；深入开展安全生产标准化建设，继续抓好重点行业（领域）安全专项整治；大力开展宣传教育，扎实推进企业的安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围；创新生产安全事故风险防范控制机制，提高应对化解事故善后保障能力；着力加强安全基础工作，提高本质安全水平，不断提升安全保障能力和安全管理水平。
三、监管执法方式、对象及频次
（一）监管执法方式
监管执法采取“四不两直”的方式进行，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直插基层、直奔现场。年度监管执法工作计划于3月在长沙市望城区安全生产监督管理局网上向社会公布后。
（二）监管执法对象
区安全监管局主要依法对本辖区内市安全监管局直接检查以外的重点企业开展计划检查，纳入直接检查的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和其它行业监管企业共240家（具体监管执法企业名单见附件1），委托镇人民政府（街道办事处）开展监管执法并按照不低于委托检查对象10%的比例进行随机抽查。同时切实加强对下级安全监管部门监管执法工作的业务指导，选择一批重点企业开展联合检查，形成执法合力。
镇人民政府（街道办事处）对区安全监管局委托检查的对象开展安全生产监管执法工作。
（三）监管执法内容及频次
根据有关规定，重点检查国家安全监管总局令第24号第八条规定的二十项内容，国发〔2010〕23号文件、湘政发〔2010〕27号文件中规定的安全生产标准化达标、推动安全生产责任险和缴纳安全生产风险抵押金等情况，以及《长沙市企业安全事故隐患自查自录自改工作管理办法》的执行情况。（具体安全生产监管执法内容见附件2）。
区安全监管局对纳入监管执法工作计划的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产企业每年最少开展2次监管执法工作（含复查）；对监管的其他计划检查企业每年最少开展1次监管执法工作。
四、监管执法其他事项
1、区安全监管局应加强安全生产行政审批工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”监督管理制度，切实把好安全生产源头关。
2、对监管执法工作中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全监管总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。对不按规定开展安全事故隐患排查治理自查自录自改或开展应急管理工作的企业，要提出整改意见并依法依规进行处罚。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用安全生产执法文书，建立实施好重大行政处罚案件合法性审查制度和听证制度。
3、要加大明查暗访的力度，扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等安全专项整治和“打非治违”行动。全区上半年主要开展非煤矿山、危险化学品专项整治，下半年集中开展烟花爆竹“打非治违”清剿专项行动。
4、继续深入贯彻落实新修订颁布的《安全生产法》、国发〔2010〕23号文件、国发〔2011〕40号文件，认真组织学习和贯彻执行《湖南省安全生产条例》、省委、省政府关于安全生产的一系列重要文件和湘政办发〔2011〕79号文件。大力开展监管执法人员和乡（镇、街）领导以及非煤矿山、危化、烟花爆竹生产经营单位主要负责人等专题业务培训，全力推进生产经营单位“三项岗位”安全培训工作。
5、区安全监管局执法大队和执法人员要严格按照法定程序行使安全生产现场监管执法职权，切实履行监管执法职责。根据不同时段的检查重点制定具体月度监管执法工作计划。
6、按照属地监管的原则，对纳入区安全监管局监管执法工作计划的生产经营单位，不改变镇人民政府（街道办事处）对其日常监管、事故统计口径、重大安全隐患治理、打击非法违法行为、开展应急救援和事故查处等职责。
五、保障措施与要求
（一）切实加强组织领导。依法开展监管执法工作是贯彻执行安全生产法律法规、落实安全生产工作重大决策和部署、加强安全生产监管工作重大举措，全区各级安全监管部门要高度重视监管执法计划编制工作，将其列入本单位依法行政工作的主要内容，主要领导必须亲自抓。要根据本计划的要求，结合各地实际认真编制各自的监管执法工作计划，报同级人民政府、街道办事处、园区管委会批准后认真组织实施。监管执法计划应当于2016年3月底前报送上一级安全监管部门备案。
（二）严格落实检查计划。要充分做好检查计划实施的各项准备，保证检查计划落到实处。如遇到资金、技术装备等自身难以解决的问题，及时向本级政府报告，争取支持解决，不能以人员、装备、经费不足为由而影响检查计划的实施，确保检查计划的严肃性。对检查计划有重大调整的，要将调整后的检查计划报同级人民政府批准并报上一级安全监管部门备案，受委托单位的检查计划需要调整的，要将调整后的检查计划报委托机关批准。对因落实检查计划不到位而发生生产安全事故的，将依法进行问责。
（三）全面推广执法系统。为规范安全生产监管执法行为，实现监管执法工作科技化、信息化，根据省安全监管局《关于推广应用安全生产行政执法管理系统的通知》（湘安监〔2015〕42号）要求，区局从2016年1月1日起全面推广应用《湖南省安全生产行政管理系统》，推广应用情况纳入安全生产目标管理考核内容，所有安全生产行政处罚决定书都应在网上公示。街道（镇）、园区从2016年4月1日起全面推广应用《湖南省安全生产行政管理系统》。
（四）落实“五问五必查”执法检查要求。检查中做到“五问五必查”，即企业“五落实五到位”的情况、企业使用“三自”系统的情况、企业安全生产标准化创建升级的情况、企业未造成人员死亡事故的调查情况、企业法人代表或实际控制人的履职情况必问必查。
（五）建立“双随机”监管执法制度。在全面推行计划执法的同时，建立对企业和下级部门随机抽取检查对象，随机选派执法人员的“双随机”监管执法制度，计划执法实施当中每月的具体安排要实行执法人员和检查对象“双随机”方式确定。
（六）严格考核与结果应用。要充分调动执法人员的工作责任心和积极性，严格遵守监管执法计划的各项规定，对按时完成监管执法工作计划的单位和作出突出贡献的执法人员，应当予以嘉奖；对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照国家安全监管总局令第24号和省市的相关规定，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任；对监管执法中出现行政处罚经行政复议被撤销和行政诉讼败诉的案件要进行行政问责。同时，加大监管执法工作在安全生产目标管理考核中的权重，将计划检查实施情况作为安全生产工作年度考核的重要内容。
附件1：
2016年区安全监管局监管执法企业名单（225家）
一、安监一科监管执法企业名单（25家）
1、长沙市望城区茶亭镇兴盛机制砖厂
2、长沙市望城区茶亭镇佳建环保空心机砖厂
3、长沙市望城区茶亭镇富林砖厂
4、望城县丁字镇中和宏利空心砖厂
5、长沙市望城区格塘镇红旺机砖厂
6、望城旺金石业有限公司
7、长沙市望城区桥驿镇阳塘空心砖厂
8、长沙市望城区书堂山何桥腾飞机砖厂
9、长沙市望城区中山新型建材厂
10、长沙市望城区兴旺机砖厂
11、长沙市望城区乌山镇金虎空心砖厂
12、长沙市望城区乌山镇龙王岭宏旺空心机砖厂
13、望城县梅湖联营机砖厂
14、长沙市望城区秧田空心机砖厂
15、望城县坪田机砖厂
16、望城县丁字镇中山村砖厂
17、望城县格塘金岭机砖厂
18、望城县黄金乡海金建材厂
19、望城县黄金乡双宏建材厂
20、长沙市望城区铜官镇迎华空心机砖厂
21、望城县乌山镇阳西塘空心机砖厂
22、望城县乌山镇金塘空心机砖厂
23、望城县乌山镇湖塘机制红砖厂
24、望城县白若铺财富砖厂
25、长沙市望城区白箬铺镇闽湘建材厂
二、安监二科监管执法企业名单（70家）
1、长沙奥特金属颜料有限公司
2、湖南汇虹试剂有限公司
3、长沙益华气体有限公司
4、长沙中望气体有限公司
5、长沙中帆气体有限公司
6、湖南华望熏蒸消毒有限公司
7、湖南兆恒科技材料有限公司
8、正和能源（长沙）有限公司
9、湖南瑞鑫化工有限公司
10、湾田国际化工交易有限公司（其中化工交易市场20家经营门店）
11、湖南湘江关西涂料（长沙）有限公司
12、长沙市望城区湘宇化工有限公司
13、长沙开源化工有限公司
14、中石油湖南石油望城齐天庙加油站
15、中石油丰发加油站
16、中石油大湖加油站
17、中石油湘杰加油站
18、中石油新星加油站
19、中石油金星大道加油站
20、中石油高塘岭加油站
21、中石油梅花岭加油站
22、中石油白若加油站
23、中石油丁字湾加油站
24、中石油戴公桥加油站
25、中石油响塘湾加油站
26、中石油枫林路加油站
27、中石油电厂大道加油站
28、中石油湖南高速分公司光明加油站
29、中石化桥驿加油站
30、中石化星城加油站
31、中石化城关加油站
32、中石化马家河加油站
33、中石化茶亭加油站
34、中石化丁字加油站
35、中石化靖港加油站
36、中石化玫瑰园加油站
37、中石化乌山加油站
38、中石化如意加油站
39、中石化黄金加油站
40、中石化湖南长湘高速雷锋服务区加油站一站
41、中石化湖南长湘高速雷锋服务区加油站二站
42、长沙市望城区乌山加油站有限公司
43、望城区靖港三角坪加油站
44、望城区乔口加油站
45、望城区格塘加油站
46、长沙市望城区永玉加油站
47、长沙市望城区汇通加油站
48、长沙市振兴加油站
49、望城区桥北油料有限公司新中石化加油站
50、湖南三环颜料有限公司
三、安监三科监管执法企业名单（58家）
1、百威英博（湖南）啤酒有限公司
2、长沙众城石油化工有限责任公司
3、湖南派意特服饰有限公司
4、湖南湖湘贡食品有限公司
5、湖南天龙制药有限公司
6、中联重科股份有限公司路面机械分公司
7、湖南泰嘉新材料科技股份有限公司
8、长沙黑金刚实业有限公司
9、湖南湘仪实验室仪器开发有限公司
10、长沙天卓塑胶有限公司
11、湖南大北农农业科技有限公司
12、湖南新汇制药股份有限公司
13、湖南光明乳品有限公司
14、长沙飞山奇建材有限公司
15、湖南康寿制药有限公司
16、湖南东华士乳业有限公司
17、湖南永通华明汽车销售服务有限公司
18、湖南华运通星城汽车销售服务有限公司
19、湖南永通汽车销售服务有限公司
20、湖南永通华诚汽车销售服务有限公司
21、湖南美特新材料科技有限公司
22、湖南金品钢结构有限公司
23、湖南天闻新华印务有限公司
24、湖南省泰山热工材料装备有限公司
25、湖南坤源塑化有限公司
26、湖南加大饲料有限公司
27、湖南康寿制药有限公司
28、湖南长高高压开关集团股份公司
29、长沙市云川机械有限公司
30、长沙民寓机械有限公司
31、湖南中煤百通钢筋钢网有限公司
32、路凯（湖南）科技有限公司
33、湖南宝利沥青有限公司
34、湖南庆湘食品开发有限公司
35、长沙联力实业有限公司
36、湖南省赛特汽车有限责任公司
37、湖南捷顺工艺制品有限公司
38、长沙唐人神湘大骆驼饲料有限公司
39、长沙国麟机械设备有限公司
40、湖南省康普通信技术有限责任公司
41、长沙菱格木业有限公司
42、湖南大旺食品有限公司
43、湖南新长征机电有限公司
44、长沙素加营养品有限公司
45、长沙安佑生物科技有限公司
46、湖南罗莎食品有限公司
47、深圳三鑫幕墙有限公司长沙分公司
48、湖南长步道光学科技有限公司
49、长沙恒昌建材有限公司
50、望城县高塘岭镇红星大酒店
51、长沙市望城区自来水有限公司
52、长沙桐林坳混凝土有限公司
53、望城县振兴混凝土有限公司
54、普瑞温泉酒店有限责任公司
55、长沙联诚大酒店有限公司
56、湖南省京阳物流有限公司
57、长沙千龙湖生态旅游度假有限公司
58、湖南中野高科技特种材料有限公司
四、安监局执法大队监管执法企业名单（72家）
1、喻家坡利霞烟花店
2、喻家坡城南一店
3、喻家坡烟花店
4、喻家坡站前店
5、高塘岭渔具店
6、高塘岭紫悦南杂店
7、高塘岭晓红烟花店
8、高塘岭胜玲烟花店
9、望城区浏阳烟花店
10、望城区谭文波商店
11、望城区靖港兴平烟花公司
12、望城区烟花公司
13、爱莲烟花店
14、二环烟花店
15、李伟兰店
16、浩伟烟花店
17、供销社匕峰店
18、回龙洲烟花店
19、恋单商店
20、同福商店
21、星城555店
22、建胜烟花店
23、欢欢烟花店
24、云辉烟花店
25、解明商店
26、西红烟花店
27、万人家超市
28、金利普商店
29、立志商店
30、靖港兴平烟花公司
31、望城区烟花公司
32、白若铺铜钢商店
33、望联锦智店
34、纯益综合店
35、容红综合店
36、金如烟花店
37、骏佳烟花店
38、云辉批发部
39、靖港兴平烟花公司
40、望城区烟花公司
41、陈永段烟花店
42、胜胜商店
43、水库日杂店
44、国军南食店
45、乌山岭红商店
46、乌山海云商店
47、望联农家乐店
48、六合烟花鞭炮店
49、严家商店
50、桥头商店
51、立新商店
52、加加超市
53、靖港兴平烟花公司
54、望城区烟花公司
55、腾飞商店
56、长念商店
57、好运烟花店
58、值胜烟花店
59、鹏飞烟花店
60、亮亮烟花店
61、宝乐烟花店
62、仁义烟花店
63、望城区烟花公司
64、靖港兴平烟花公司
65、如顺烟花店
66、建群商店
67、珊珊烟花店
68、清娟烟花店
69、迎宾商店
70、加发烟花店
71、大湖批发部
72、东马站俞泽商店
附件2：
安全生产监管执法内容
一、对生产经营单位组织管理的检查
1、依法取得安全生产行政许可以及新建、改建、扩建工程项目安全生产“三同时”审批或备查情况；
2、建立安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程及其有关台帐登记情况；
3、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；
4、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；
5、从业人员接受本单位安全生产规章制度、操作规程，作业场所职业病危害因素防治和应急处置管理情况；
6、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控情况；
7、依法提取使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况；
8、检查合同是否存在将项目或设备、场所发包或租赁给不具备安全条件资格、资质的生产经营单位或个人，交叉作业是否明确现场统一指挥管理责任，是否存在与职工签订违法免责劳动合同等情况；
9、危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；
10、安全生产事故隐患排查治理、隐患自查自纠信息月报制度，及生产安全事故报告制度建立与落实情况；
11、生产经营单位负责人带班作业情况；
12、依法应检查的其他组织管理情况。
二、对生产经营单位作业场所的检查
1、按照许可批准的范围组织生产经营情况，新、改、扩建工程项目依照批准的安全设施设计组织施工情况；
2、中介服务机构出具的安全设施检测、检验、评估、评价的真实性、合法性情况；
3、对设备设施的安全维护、保养、定期检测情况；
4、作业场所（岗位）职业危害告知情况；
5、较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置安全警示标志，及职业病危害严重的作业岗位设置警示标识与说明情况；
6、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品等，教育并监督从业人员按使用规则正确佩戴和使用的情况；
7、两个以上生产经营单位在同一作业区场所内进行交叉作业执行安全生产管理协议情况；
8、有关作业单位和岗位人员资格、资质证件与登记台帐一致性情况，承包生产经营单位、承租生产经营单位执行安全生产统一管理情况；
9、作业现场危险源监控、危险物品管理、危险作业监护与登记台帐一致性情况；
10、安全事故隐患排查治理、自查自纠的台帐与现场一致性情况；
11、应急救援器材、设备配备、维护、保养情况；
12、依法应对作业场所检查的其他情况。
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