长沙市望城区住房和城乡建设局

2016年安全生产工作要点

 

    为加强全区建设、燃气行业安全生产管理工作，强化安全生产监督检查，确保实现全年安全生产控制目标，结合我区实际，特制定年度安全生产工作要点:

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以全面贯彻实施新《安全生产法》为契机，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，以健全责任体系、推进依法治安、突出隐患治理、强化教育培训、加强队伍建设为抓手，切实强化“红线”意识和“底线”思维，进一步推动企业安全生产主体责任落实，确保2016年全区住房和城乡建设系统安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

减少一般事故，避免较大事故，杜绝重、特大事故。系统内无重伤以上事故，无火灾、爆炸等统计事故；建筑业安全生产事故确保控制在省、市、区下达指标内。

三、工作措施及要点

（一）完善工作机制，落实各方责任

1．切实履行主管部门监管责任。认真宣传贯彻新《安全生产法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》，进一步规范施工安全监督工作;结合质量治理两年行动，加大安全生产监督检查、暗查暗访、约谈及通报处罚力度；进一步加强建筑生产安全事故报告、调查、处理工作，对事故责任单位和责任人严格依法进行处理；加强安全技术指导和服务，帮助参建单位解决施工过程中出现的安全疑点、难点，及时有效地消除安全隐患。

2．充分发挥建设单位安全生产主导作用。严格落实项目开工前依法办理建设工程安全监督备案手续，依法拨付安全生产文明施工措施费，不得提供不符合安全要求的设施设备，不得随意压缩合理工期。要经常性参与工程项目的安全检查，协调监理和施工单位抓好安全生产管理。

3．严格落实施工企业安全生产主体责任。积极部署开展企业安全生产主体责任专项行动，确保企业安全生产责任体系“五落实五到位”；严格执行领导干部现场带（值）班、安全责任保险、安全教育培训、安全设施和职业卫生“三同时”等制度，加强安全生产基础建设和基础管理；严格执行企业实行安全总监制度，安全生产承诺和报告制度，提高企业安全管理水平。

4．强化监理单位的监理作用。监理单位要认真履行安全审查、检查、验收和报告等责任，发现和制止施工单位违法违规行为，督促施工单位落实安全隐患整改措施，充分发挥工程监理的安全监管作用。

（二）强化专项整治，提升管控能力

1．切实开展安全生产隐患排查治理。结合季节特点、节假日和大型活动等，按照“部门依法监管、监理监督落实，企业自主负责，项目自查自报”的原则，切实开展安全生产隐患排查治理。排查出的隐患要严格按照隐患整改的“五定”原则及时进行整改，每次隐患排查要做到有记录、有回复、有相关责任人签字。建立依靠专家查隐患促整改的工作机制，强化安全生产隐患排查治理工作的监督，对安全生产隐患排查治理工作不落实、不认真开展的单位或个人，给予通报，严肃处理。

2．深入开展深基坑、高大模板、脚手架工程和起重机械设备等危险性较大分部分项工程专项整治。严格执行专家论证评审制度，加强对深基坑、高大模板和脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批、验收等环节的管理和日常监督检查; 认真做好危大工程落实施工方案专项行动“回头看”，总结经验，形成长效管理机制；严格落实建筑起重机械备案、安拆告知、使用登记制度，加强施工现场设备全过程管理，严格设备管理人员配置。按时间节点，全面推行塔吊安全监控系统，用先进科技手段来强化对重点环节和关键部位的监控，尤其对于严重违反法律法规和技术标准、施工现场安全管理混乱、存在较大安全隐患的施工企业和现场，要强化应用先进科技手段加强监控。

3．抓好燃气专项整治。以安全隐患排查为重点，燃气经营企业要加强安全排查，突出对燃气经营企业的设备、管线、压力容器、压力管道、阀门、自动化控制、消防设施、液化气钢瓶、人员持证上岗、警示标识完好及检验，对安全生产责任制落实不到位、不严格执行安全生产法律法规、安全管理不到位、人员未持证上岗等重点管理。管理部门要加强监管，对不符合安全生产条件的经营单位，要限期整改或会同有关部门依法处罚、取缔，从源头上预防和杜绝各类安全事故的发生，确保燃气行业生产安全。

（三）开展扬尘整治，提升施工水平

　　1．加强施工扬尘和车辆带泥上路整治。一是加强施工场地硬化管理。施工现场道路、加工区、办公区、生活区等区域必须采用混凝土硬化，裸露土地用石子覆盖。施工现场的土堆、砂石等应使用密目安全网覆盖，避免扬尘。二是加强施工车辆管理。建筑施工车辆运输散流物体必须确保密闭、覆盖，不得有洒落。施工现场大门处应设置车辆自动冲洗设施，对出场车辆的车身、轮胎进行有效冲刷，防止出场车辆带泥土污染城市道路。三是加强施工现场作业管理。施工现场水泥、石灰等易产生扬尘的材料应入库、入罐存放。混凝土搅拌机等机械设备应设置安全防护棚，使用密目网有效围护，严禁从建筑物内向外抛撒建筑垃圾。

2．开展标准化文明示范工地创建活动。加强安全文明施工管理，严格市级文明工地（市级标准化文明示范工地、平安工地）申报和考评，积极推荐省级标准化文明示范工地，以安全文明工地创建活动引领建筑工程安全管理，减少工地安全事故发生。继续实行样板引路，引导企业积极开展安全文明施工观摩现场活动，加强企业间学习交流，汲取管理经验和办法，提升企业管理水平。

（四）强化打非治违，严格依法治理 

1.继续深化安全生产“打非治违”行动。针对薄弱环节和突出问题，研究采取针对性措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。建立完善执法和不良行为记录档案，严格建筑安全生产违法违规执法情况定期上报制度，切实履行安全生产监督执法职责。 

2. 强化事故报告和调查处理。严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。对安全措施不落实、隐患排查不到位、现场管理混乱，造成死亡事故的，按照“四不放过”的原则，依法追究事故单位和责任人的责任。把安全生产事故与企业资质管理、企业安全生产许可证管理、执业人员资格管理、企业及相关人员承接工程管理等紧密结合，形成安全管理的合力。 

（五）狠抓教育培训，强化人员素质

1．继续深化新《安全生产法》宣贯。以宣传贯彻新《安全生产法》为切入点，采用专家讲授、领导说法、视频讲座、知识竞赛、事故案例等方式，全方位、多层次、多形式宣贯安全生产法律法规，做到主管部门、安全监督机构、企业、施工现场全覆盖，营造学习安全生产法律法规的浓厚氛围。

2．大力开展宣传安全知识活动。结合“安全生产月”活动，通过报刊、广播、电视、网站等多各种形式，开展宣传教育活动，不断增强企业和从业人员自觉做好安全工作的责任意识。开展燃气用气安全知识“进企业、进社区、进家庭”活动，大力提升各类人员的安全意识和自我防范意识。

3．认真开展安全教育培训工作。开展安全监管人员安全培训；抓好企业“三类人员”、特种作业人员的安全考核和继续教育工作;做好农民工安全生产教育工作，在一线操作人员中普及安全生产操作规程和安全常识;要将防护救护、逃生自助等作为培训重点内容，全面提高从业人员的安全生产意识和安全素质。

（六）夯实基层基础，筑牢安全根基

　　1.强化质安监督机构和队伍建设。大力加强对质安监人员教育培训，适时开展单项业务培训工作；继续加强质安监督机构人员、装备等建设，提高质量安全监管效能。改进工作作风，增强服务意识，树立“在执法中服务、在服务中执法”的理念，主动深入施工现场，帮助企业健全制度、查找隐患、落实整改，有效提高质量安全监管服务水平。

2.推进企业安全生产诚信体系建设。依托建筑市场监管平台，探索建立建筑施工安全诚信系统，通过项目编号统一管理、网上招投标、信用手册管理、设计施工合同的网上备案、质量安全管理，最终实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的建筑市场信息化监管目标。加强对企业不良行为信息的采集力度，重点加大对限价商品房、农村危房改造、学校工程等涉及民生的重大项目工程的巡查频次。

3. 强化应急管理工作。结合建设行业主要事故风险及生产特点，进一步完善建筑施工企业和燃气企业应急预案，加强应急演练，健全预报预警、应急处置以及协调联动机制。做到事故应急响应及时、组织施救科学、安全保障可靠、指挥协调有力，最大程度地减少人员伤亡和次生衍生事故。

    （七）抓好既有房屋安全管理

    局相关科室（单位）要协同乡镇（街道）开展区内既有房屋管理工作，要结合辖区实际，对台账内原有危（旧）房屋进行清查，对新增危（旧）房屋进行登记，及时做好台账的更新统计工作，切实消除安全隐患、危险死角，做到对辖区内的危（旧）房屋情况全盘掌握。要成立以分管领导牵头负责的既有房屋安全应急救援领导小组，以应对大风暴雨、冰冻雨雪等极端天气可能带来的房屋安全危险。对仍然存在隐患的危（旧）房屋要加强巡查，建立健全值班制度，密切关注房屋的安全情况，明确产权人或监管责任人，督促其认真落实各项安全防范措施。

    （八）强化事故报告和调查处理

    严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故。对安全措施不落实、隐患排查不到位、现场管理混乱，造成死亡事故的，按照“四不放过”的原则，依法追究事故单位和责任人的责任。把安全生产事故与企业资质管理、企业安全生产许可证管理、执业人员资格管理、企业及相关人员承接工程管理等紧密结合，形成安全管理的合力。