长沙市望城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　长沙市望城区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共长沙市望城区委关于制定长沙市望城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求编制，主要阐明望城未来五年经济社会发展的总体谋划和战略部署，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是团结带领全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

　　第一章  规划背景

　　第一节  发展基础

　　“十二五”期间，面对错综复杂的经济环境和艰难繁重的改革任务，全区上下严格按照“十二五”规划纲要确定的总体目标，认真贯彻落实各项工作任务，积极应对区划调整，顺利实现撤县设区，区域经济持续健康发展，社会民生全面有效改善，总体上完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务，为望城未来加快发展奠定了坚实基础。

　　综合实力稳步提升。2015年全区完成地区生产总值520亿元（预计数，下同），是2010年的2.14倍，年均增长13.2%（按不变价计算）；完成财政总收入63.9亿元，是2010年的2.89倍，年均增长23.6%；完成固定资产投资670亿元，同比增长17.2%，五年累计2325亿元。三次产业结构比调整为7.4 ：71.9 ：20.7 ，二、三产业占比达92.6%，逐步形成三次产业协调发展的新格局。望城全境相继被纳入长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区，高塘岭、白沙洲、月亮岛等8个街道纳入湖南湘江新区核心区范围，产业基础、区位交通、生态资源等优势进一步放大，经济社会发展驶入快车道，区（县）域经济实力相继跻身全省三强、中部十强和全国百强，被评为全国县域经济科学发展特色县（区）和国家可持续发展实验区。

　　新型工业加快扩张。2015年全区完成工业总产值1100亿元，是2010年的2.75倍，年均增长22.4%，其中规模工业产值1000亿元，是2010年的3.34倍，年均增长27.3%；完成工业增加值308亿元，是2010年的2.34倍，年均增长18.6%。晟通、金龙、旺旺、长高等骨干企业进一步做大做强，产值大幅提升。有色新材、食品加工、机械制造三大优势产业领跑工业发展，2015年共计完成规模工业产值772亿元，占全区规模工业产值的比重达77.2%。望城经开区晋升国家级经济技术开发区，成功获批国家有色金属精深加工高新技术产业化基地、国家知识产权试点园区，产业集聚效应不断提升；铜官循环经济工业园基础配套日趋完善，发展规模不断壮大；望城中小企业园一大批优质项目相继投产，产业配套能力明显增强。

　　第三产业蓬勃兴起。联诚商业步行街、奥特莱斯购物城、家润多超市等经营红火，高星物流园、湾田国际、金桥国际等商贸物流企业大规模投入建设，商贸流通业发展前景喜人，2015年全区完成社会消费品零售总额100亿元，是2010年的2.46倍，年均增长19.7%。旅游强区顺利通过省级验收，获评全国休闲农业与乡村旅游示范区，靖港古镇、光明蝶谷、长沙柏乐园、长沙铜官窑考古遗址公园等一大批旅游景点交相辉映，越来越吸引世人目光，2011-2015年，共接待国内外游客4014.3万人次，实现旅游综合收入175.3亿元。2011-2015年全区共实现商品房销售927.3万㎡，成交金额 433.7亿元，联诚国际、丽景华庭、恒大名都、东方明珠等一大批优质楼盘销售火热，楼宇经济发展迅速。交通银行、光大银行、招商银行等金融机构纷纷入驻，全区金融服务能力明显增强。

　　现代农业初具规模。2015年全区完成农林牧渔业总产值67.4亿元，是2010年的1.72倍，年均增长5.3%，规模以上农产品加工企业达54家，农民专业合作组织583个，参与专业合作社的农户达2.4万户，流转土地22.9万亩，农业产业化、组织化、集约化程度不断提升。望城国家农业科技园区坚持科技兴园、生态立园，大规模投入建设，园区品牌影响日益扩大。望城蔬菜产业园、长沙现代渔业生态示范园等专业基地不断壮大。以千龙湖、湘台、都遨为代表的生态休闲农业，以隆平粮社为代表的粮油专业组织，以柯柯农业为代表的蔬菜种植日益成熟。长沙现代农业综合配套改革试验区成功落户，涉农综合改革率先拉开大幕。

　　城乡统筹成效明显。坚持以都市为核心、以乡镇为纽带、以村落为节点统筹推进城乡一体化发展。加快完善交通网络，黄桥大道、马桥河路南延线、湘江大道交通道等竣工通车，芙蓉北大道（望城段）、普瑞西路、铜官大道等区内交通干线加快建设，京港澳高速复线、长益高速复线等对外交通干道建设全面提速，协调推动金桥枢纽、长株潭城际铁路加快建设。全力建设湘江古镇群，重点打造了靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇等湖湘特色小城镇，铜官镇和乔口镇入选全国重点镇。精心打造文化旅游景观，长沙柏乐园、铜官古街、光明蝶谷、雷锋公园、欧阳询书法文化园火爆开园（开街）。精心建设现代新村，开展“美丽庭院”和“美丽村落”创建，规划建设了一批具有湖湘特色的村落，光明村被评为全国生态文化名村，彩陶源村获评全国特色景观旅游名村。

　　社会民生协调推进。2015年实现农村居民人均可支配收入25800元，同比增长9.4%，实现城镇居民人均可支配收入37200元，同比增长9%，城乡居民收入比由2010年的2.01缩小到1.44。五年累计新增城镇就业岗位2.9万个、农村劳动力转移就业4.7万人，实现零就业家庭动态清零；城乡居民养老、医疗保险顺利并轨，城乡基本养老保险覆盖率达90%，城乡基本医疗保险覆盖率达98%，城乡居民最低生活保障全面落实，基本形成了覆盖城乡的社会保障体系。全区义务教育阶段学校全部达到合格学校标准，新（改）建公办幼儿园28所，高分通过国家义务教育基本均衡区评估认定，成功入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县（区），被评为湖南省教育强区。完成区人民医院外科大楼、精神病医院住院综合楼建设和高塘岭、茶亭等14个乡镇卫生院门诊楼建设以及138个村卫生室改扩建工程，医疗卫生环境不断改善。建成乡镇综合文化站13个、村（社区）文化体育活动中心62个、文化广场16个，新建（改造）农家书屋159个，实施广播电视“户户通”工程58582户，人民群众精神文化生活不断丰富。

　　在肯定成绩的同时也要清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在着一些问题和挑战：一是空间布局还不优。城市发展“点多面广、战线过长”，城镇片区之间相对独立、关联度不高，没有真正意义上的城市核心区，城区人口吸附力和消费聚集力有待提升。二是经济实力还不强。工业总量小、龙头企业少，工业经济的贡献率不高、支撑力不强，望城经开区的整体实力与其他国家级园区相比还有较大差距；商贸物流业需求不旺、人气不足、市场不兴，与真正意义上的线上和线下相结合的升级版现代市场还有较大距离。三是综合配套还不足。区内交通干道外联内融能力不强，过江通道偏少，环线快速联通功能尚未得到充分体现，对城市发展的拉动力没有得到最大彰显；市政配套滞后，污水管网、给排水、停车场等基础设施建设不够完善，城市承载能力有待进一步提升；公共配套品质不高，缺少名牌学校、品牌医院等优质资源，公共服务水平与人民群众的期盼还有较大差距。

　　第二节  发展环境

　　宏观经济进入转型升级的发展新常态。“十三五”时期，我国经济发展将在新常态下发生深刻变化。发展理念上，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享发展。增长速度上，由10%左右的高速增长转向6.5-7%左右的中高速增长；发展目标上将更加注重协调发展、绿色发展和包容发展；增长动力上，消费超过投资成为拉动经济增长的第一动力，从传统的要素投入为主逐步转向创新驱动、改革促动为主；发展方式上，将由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；发展重点上，更加注重新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进；发展战略上，将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，继续加快推进内陆地区开放发展，政策加快向中西部地区倾斜。转型、升级、提质、创新将是我国“十三五”时期的发展主题。

　　市域经济迈向基本现代化的新阶段。随着国家“一带一路”战略的全面实施，长沙作为内陆开放型经济高地，市域经济竞争实力将进一步凸显；随着长江经济带战略深入推进，长江中游城市群规划的制定出台，长沙中心城市的地位进一步明确；京广、沪昆高铁十字交汇，渝长厦高铁、西安至长沙高铁、黄花机场扩建、内河航道等重大交通基础设施项目加快推进，长沙作为全国性综合交通枢纽的地位将进一步巩固。随着中部首个国家级湖南湘江新区成功获批，两型社会建设综合配套改革试验、新型城镇化综合试点、自主创新示范区、现代服务业综合试点、生态文明试点等国家层面政策叠加支持，长沙的发展平台将进一步升级，政策洼地效应将进一步放大，产业、人口及相关要素将进一步汇集，2017年全面小康社会有望建成，率先开启现代化建设新征程。

　　区域经济迎来大有可为的战略机遇期。一是政策优势进一步集聚。在经济发展的新常态下，中央通过稳投资实现稳增长、稳预期的决心大、力度大，随着长江经济带战略的深入推进，一系列支持内陆地区、中部地区加快发展的政策组合拳将相继推出，为望城加快发展提供了有利契机。省、市强力推进自主创新示范区、新型城镇化综合试点、现代服务业综合试点和现代农业综合配套改革，将陆续出台科技创新、投融资、农业人口转移、农民集中居住等系列政策措施，有利于我区加快城乡统筹发展和社会民生全面改善。二是平台优势进一步凸显。我区作为全省唯一一个同时被纳入长株潭两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区范围的区县，具有国家级重大平台的叠加优势。特别是随着湖南湘江新区开发建设全面推进，“三区一高地”战略定位逐步实现、“两走廊五基地”战略布局全面推开，国土管理、投融资等改革红利有望全面释放，必将有力促推我区产业优化升级和产城融合发展。三是区位优势进一步释放。随着京港澳高速建成通车以及渝长厦高铁、长益高速复线、长株潭城际铁路、北横线、长沙地铁4号线和2号线、金桥枢纽等一大批国家、省、市重大基础设施项目相继在我区布局，加之省、市通过强化湘江综合发展主轴功能，全面融入长江黄金水道，实现借江出海的战略意图的加快实现，我区综合交通优势将明显提升，区位条件将发生飞跃式改变，望城即将跨入“高速经济、城铁经济和航运经济”多轮驱动的黄金时代。四是生态优势进一步放大。我区位于长衡丘陵向洞庭湖平原过渡地带，坐拥35公里湘江岸线资源，山、水、洲、岛、垸相间分布，拥有一大批自然景观资源，生态条件良好，人居环境优美，资源环境承载力较强，具备发展绿色经济、打造宜居家园的天然优势。特别是随着我区成功创建国家级生态区，我区的生态比较优势将进一步放大，有利于充分发挥生态社会服务功能，实现生态保护与经济发展的深层次互动。

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　全面贯彻落实中央、省、市精神，紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”的总体布局，以转型创新发展、全面深化改革为主线，牢牢把握“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先建成全面小康社会，把望城打造成为现代产业集聚区、城乡统筹样板区和生态宜居首善区，建设更加美丽强盛幸福的名望之城，朝着率先实现基本现代化奋力迈进。

　　第二节  基本原则

　　为确保规划纲要目标顺利实现，推动全区经济社会持续快速发展，必须严格遵循以下基本原则：

　　——坚持转型升级，创新发展。进一步促进产业转型升级，重点推进信息化与工业化深度融合，实现三次产业互动发展。把创新驱动作为转型发展的根本途径，向创新要活力、要生产力，加快推动产品创新、业态创新、发展模式创新和管理创新，全方位打造望城经济的升级版。

　　——坚持全域统筹，协调发展。完善城乡统筹发展机制，协同推进新型城镇化和美丽乡村建设，促进工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调。不断提高新型城镇化和产业现代化发展的质量和水平，促进城乡公共资源协调均衡配置，实现河东河西联动发展，经济社会协调发展。

　　——坚持生态保护，绿色发展。把推动可持续发展作为加快转变发展方式的基本要求，鼓励发展绿色经济，倡导绿色消费。强调空间合理布局与管制，强化主体功能分区，促进资源节约集约利用，严格保护生态空间，实现人口、经济、社会、资源和环境可持续发展。

　　——坚持对外协作，开放发展。把对外开放作为发展的重要手段，树立全域开放、全面开放的理念，积极对接融入长江经济带、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区和湖南湘江新区等重大区域发展战略。加快建设高铁、地铁、高速、港口等重要交通设施，形成立体综合交通网络体系，构建对外开放大格局。

　　——坚持民生优先，共享发展。坚持以人的发展统领经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，加强精神文明建设，践行社会主义核心价值观，传承和弘扬雷锋精神。建立健全持续改善民生、促进社会和谐、发展成果由全区人民共享的体制机制，完善社会保障体系，维护社会公平正义，将富民、惠民与兴区、强区有机统一起来。

　　第三节  发展目标

　　全面贯彻市委、市政府关于建成“三市”、实施“三倍”的部署要求，严格落实区委“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位，科学确定我区经济社会发展目标。到2020年，我区经济总量、发展质量和人均均量实现同步提升，空间格局、产业格局和生态格局同步优化，区域差距、内部差距和城乡差距同步缩小，全面提升城乡居民生活质量和文明程度，2017年建成全面小康社会，率先向实现基本现代化奋力迈进。“十三五”时期，我区发展的具体指标和目标是：

　　——经济总量显著提高。经济增长在全市保持领先地位，GDP年均增速11.5%（适当考虑物价因素），到2020年，跨千亿台阶，人均GDP达到14万元左右；财政总收入年均增长15%，到2020年，达到120亿元以上，税收占财政总收入比重达到85%；城镇居民人均可支配收入达到56000元，农村居民人均可支配收入达到40000元。

　　——经济结构不断优化。投资、消费协调拉动作用显著提升，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长17%左右。三次产业结构持续优化，到2020年，二三产业比重达到95%，工业增加值年均增长13%。

　　——空间发展布局合理。国土开发质量和效率得到全面提高，国土开发强度得到有效控制，城镇空间占比控制在20%-25%，生态空间占比达到35%以上，农业空间得到有效保护，确保城镇空间、农业空间、生态空间布局科学合理。

　　——城市品质显著提升。公共绿地、公共设施和公共空间进一步增加，建设强度和人口密度得到合理引导，城市信息化、现代化管理水平显著提升，居民生活更为便利，基本形成功能完善、生态宜居的现代化高品质新城。到2020年，全区总人口达到75万人以上，城市建成区面积达到80平方公里以上。

　　——城乡融合持续推进。城乡“二元”结构基本消除，农业转移人口市民化制度体系全面形成，常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到40%。城乡居民收入差距进一步缩小，收入比控制在1.40以内。城市污水处理率达到100%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，乡镇污水处理率达到100%，农村饮水安全比例达到100%。

　　——创新能力加快提升。创新资源和要素加快集聚，企业科技创新和成果转化能力显著增强，创新型人才队伍不断壮大，战略性新兴产业和高新技术产业发展水平显著提升，区域创新体系进一步完善。到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比重达到35%，研发经费支出占GDP比重达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%，专利授权量年均增长15%。

　　——社会文化更加繁荣。科、教、文、体、卫等社会事业建设加快推进，社会保障体系更加健全，社会民生全面改善。年均新增城镇就业岗位超过1.5万个，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险实现全覆盖，城乡文体及医疗设施明显改善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。城乡居民消费水平大幅提高，居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重超过20%，社会安全指数达到100%，居民幸福感和满意度显著提高。加强精神文明建设，弘扬雷锋精神，构筑道德高地，打造首善之区，建设全国文明城市。

　　——生态环境持续改善。两型社会建设纵深推进，严格控制能源消费总量，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。到2020年，城市空气质量优良率超过95%、地表水质达标率保持100%、建成区绿化覆盖率达到40%。

　　第三章  因地制宜  优化提升全域空间布局

　　坚持沿江建设、跨江发展，构建“一城四区”的全域空间格局，促进望南望北协同发展、河东河西两翼齐飞，加快建设省会次中心。

　　第一节  加快建设现代滨水新城

　　加快推进新型城镇化和新型工业化，全面提升经济、社会、文化、生态发展质量，全面提升城市规划建设管理水平，努力把望城建设成为全省乃至中部地区城市新典范和亮丽新名片。坚持向创新要动力、要活力、要潜力、要生产力，协同推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、业态创新、管理创新，大幅提升望城城市综合实力。完善城市交通、能源、信息、管网等基础设施，提升公共服务水平，建设智慧城市、海绵城市、生态城市，不断完善现代化城市功能。以湘江为黄金发展轴，做好“滨水、兴水、秀水”文章，建设滨江生态景观与城市经济复合走廊，打造景城融合的现代滨江都市风貌区、居游共享的高端生活休闲区、独具特色的湖湘文化创意区和自由开放的高端产业集聚区，形成山水相映、人文齐赏、水廊织城的滨江景观特色。

　　第二节  实施主体功能分区

　　滨水城市核心区。城市建设的主战场，包括高塘岭、月亮岛、大泽湖、白沙洲等街道。在扩容、提质上下功夫，切实加快城市建设，提升城市品质，大力发展现代商贸、总部经济、金融服务、电子商务等产业，致力建设现代城区、花园城区、智慧城区、海绵城区和中部最美滨江生态公园群，使之成为雷锋故乡的靓丽客厅、品质长沙的精美名片、滨水城市的建设典范。城市功能拓展区。现代产业的聚集区，包括金山桥、黄金园、乌山、丁字湾等街道。在做强、做优上下功夫，大力发展有色新材、食品加工、电子信息、商贸物流等产业，努力构建湖南最具特色的先进制造产业群、专业商贸市场群和产城融合示范区。文化旅游发展区。望城彰显历史底蕴、凸显生态优势的特色功能区，包括铜官、靖港、乔口等街道（乡镇）。在整合、提升上下功夫，着力保护自然环境、弘扬湖湘文化、推进产业融合，积极发展文化旅游、休闲度假、都市农业，努力建设文化创意、百姓创富基地和中国最具魅力的古镇群、享誉全球的环湘江旅游圈。生态涵养保护区。支撑望城可持续发展的生态功能区，包括桥驿、茶亭、白箬铺等乡镇。在探索、创新上下功夫，率先开展现代农业综合配套改革，积极发展绿色种养、都市农业、乡村旅游等业态，建设成为望城的重要生态屏障、绿色经济高地、都市田园样板。

　　第三节  强化空间规划管控

　　明确空间管控规则。以功能定位为导向，进一步优化城镇空间、农业空间和生态空间布局，合理确定开发规模和比例结构，确保城镇空间占比控制在20%-25%，生态空间占比达到35%以上。针对功能空间管制分区,明确空间分类管控规则，实施精细化国土空间管控，规范国土空间开发秩序。城镇空间要控制开发建设强度，提高土地节约集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，实现低效建设用地的再开发。农业空间要强化耕地特别是基本农田保护，推动农村综合整治，促进农地规模化、标准化建设，严格建设用地管控，优化农村人居环境，保护农村田园景观。生态空间要加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等自然资源的保护和修复，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动。推动实施“多规融合”。以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台,以“保安全红线、保生态绿线、保发展底线”为目标框架，有序推进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态建设规划等规划融合，构建一套完整的城乡空间规划体系。研发操作性较强的空间规划决策支撑平台，实现全区一本规划、一张蓝图、全域覆盖。重点划定生态控制线、永久性基本农田控制线、城市增长边界控制线，以生态控制线保护国土生态安全，以永久性基本农田控制线保障区域粮食安全，以城市增长边界控制线保障工业化、城镇化开发用地。引导人口、产业与用地供给向滨水城市核心区和城市功能拓展区集聚，促进工业化、城镇化和农业现代化集聚开发，实现土地城镇化、人口城镇化与经济发展相协调。构建生态网络体系。充分利用“山水相间，洲岛镶嵌，众垸散布”的自然生态条件，构建完整的生态网络体系。重点保护“一江五湖七水，六山八洲九垸”，“一江”指湘江，“五湖”指团头湖、千龙湖、斑马湖、张家湖和大泽湖，“七水”指马桥河、沩水河、八曲河、石渚河、黄龙河、撇洪河、沙河；“六山”指谷山、乌山、书堂山、黑麋峰、九峰山、麻潭山，“八洲”指月亮岛、香炉洲、冯家洲、蔡家洲、浮洲、洪家洲、甑皮洲、沱洲等，“九垸”指大众垸、同福垸、联合垸、胜利垸、团山垸、太丰垸、石渚垸、翻身垸和苏蓼垸。以生态空间引领城乡开发，打造宜居、休闲的舒适环境，实现绿网、路网、水网多网融合，发挥生态社会服务功能，实现经济发展与生态保护深层次互动。

　　第四章  供需结合  增强发展内生动力

　　优化投资结构，扩大有效投资，促进传统消费提质升级，培育消费新增长点，加强供给侧结构性改革，进一步释放新需求、创造新供给，增强经济发展内生动力。

　　第一节  继续扩大有效投资

　　保持投资稳定增长。着力发挥投资对经济增长的关键作用，实施大项目带动战略，规划建设一批事关全区经济社会发展全局和长远发展的重大基础设施项目。力争“十三五”期间，固定资产投资年均增速达到15%。着力优化投资结构。坚持总量与结构并重、保持增量与优化存量并存、提高效率与扩大效应并行，促进投资重点向新兴产业、社会民生、环境保护等领域倾斜。到2020年，实现工业投资占固定资产投资比重达到60%左右，投资结构明显优化。全面盘活政府投资。加强政府性投融资平台建设，加快投融资平台公司的市场化转型，切实增强政府融资能力。创新政府投资安排模式，整合多部门财政扶持资金，以市场化手段投向重点领域和重点产业，探索设立支持“双创”、城乡融合发展等重点领域的专项基金，放大政府投资综合效应。盘活财政存量资金，加大对部门预算资金结余闲置、财政专户资金结余闲置、上级专项转移支付资金闲置、重复性建设和闲置项目的清理力度。优化财政增量资金，加强政府投资评估监管，加大稽查审计力度，引进第三方评估，提高政府性投资的质量和效益。释放民间资本活力。进一步扩大民间资本的准入范围，积极拓宽社会资本投资渠道，切实保护投资者的合法权益。加快建立和推广政府和社会资本合作模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施建设等领域创新投资运营机制。定期推出和更新PPP项目库，争取五年示范推广5个PPP项目。到2020年，民间投资占固定资产投资比重达到85%左右。

　　第二节  全面激发消费活力

　　继续扩大消费需求。发挥消费对经济增长的基础作用，积极调整国民收入分配格局，通过提高城乡低保和最低工资标准、减轻中低收入者税负、健全社会保障体系等措施，努力增加居民收入，切实提高居民消费能力，增强居民消费预期，大力开拓农村消费市场，推动城乡消费同步提升。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长17%左右。培育新型消费业态。在巩固扩大传统消费的同时，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，加大精品化、个性化消费供给，积极培育和发展健康养老消费、旅游休闲消费、文化体育消费等新型消费业态。大力发展电子商务，变革传统消费模式，依托“互联网+”推进消费渠道创新。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，发展体验经济。优化消费市场环境。构建以CBD、城市综合体、特色商业街、大型专业市场等为架构的商圈网络。完善消费基础设施，加快推进“大、云、平、移”体系建设。完善城乡流通体系，促进流通信息化、标准化、集约化，积极发展互联网＋物流服务，提升物流业智能化水平，提高消费服务效率。规范消费市场秩序，加快社会信用体系建设，营造更加便利、安全、放心的消费环境。

　　第三节  加强供给侧结构性改革

　　在积极扩大城乡需求的同时，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，切实增强经济持续增长动力。以市场需求为导向，促进生产结构优化，生活产品在满足城乡居民基础性需求的同时，逐步向高层次需求演进，工业产品逐步向战略性新兴领域过渡。降低企业人力、土地、资金、技术和管理成本，提高本土企业的市场竞争力，打造一批品牌产品、名牌企业。主动对接国家、省、市“一带一路”战略行动计划，积极推进有色新材、食品加工、装备制造、电子信息等领域的国际国内合作。有效化解劳动力密集型产业过剩产能。探索实施产业结构调整负面清单制，限制发展商品混凝土、砂石开采加工、小型墙体材料等，加快石材开采加工、粘土砖、铸造等产业退出，依法关停小化工、小食品加工作坊以及高污染、高耗能、危化企业。

　　第五章  转型升级  提升产业竞争力

　　增强产业集聚能力，促进传统优势产业转型升级，积极培育新兴产业，夯实产业平台基础，实施先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快发展现代都市农业，重点打造千亿级现代制造业集群，着力培育千亿级现代服务业集群。

　　第一节  打造湖南先进制造集聚高地

　　推进信息化与工业化的深度融合，优势产业智能升级与新兴产业培育相结合，构建以生态、循环、轻型、智能为特色的现代工业体系。到2020年，全区规模工业产值年均增速达到16%，产值达2100亿元。加快推进有色新材产业升级。全面推进全国有色金属精深加工高新技术产业化基地建设，以精深加工技术及高端产品研发为突破口，以提高性能、降低成本、降低能耗、减少污染为方向，加快研发高性能合金材料及产品，实现产业专精化，抢占行业制高点。到2020年，有色新材产业规模工业产值达1000亿元。积极发展电子信息产业。加快建设电子信息产业园区，着力扩大电子材料与元器件、消费电子等产业规模，加快智能终端、智能仪器设备等的研发和产业化，构建硬件、软件与信息技术服务三位一体的电子信息产业链。到2020年，电子信息产业规模工业产值达400亿元。做大做强装备制造产业。通过引进先进实用技术和知名企业集团，进一步壮大工程机械装备、航空航天装备制造业规模，推进传统陶瓷制造向高端方向发展。加快培育生物医药、节能环保和3D打印等战略性新兴产业。到2020年，装备制造业规模工业产业产值达300亿元。大力发展绿色食品加工产业。依托现代农业优势以及休闲旅游市场平台，强化绿色有机食品生产、销售与品牌营销，进一步推进食品加工产业链建设和升级，打造全省安全食品生产基地。到2020年，绿色食品加工产业规模工业产值达300亿元。鼓励发展新型住宅产业。重点发展部品部件生产制造，逐步实现住宅设计标准化、部品部件规模化、建筑施工装配化、装修一体化、建设管理信息化，打造集绿色与智能建筑研发、部品部件生产与集成制造以及新型建材于一体的新型住宅产业集群。到2020年，新型住宅产业规模工业产值达100亿元。提高工业智能制造水平。加快实现“望城制造”向“望城智造”转变，鼓励企业运用先进技术进行智能升级、智能控制和智能管理，支持园区与龙头企业合作建设数字化车间、智能工厂，探索智能制造与个性化定制生产，创新电子商务与制造业的集成应用。通过推动智能制造发展带动传统产业和优势企业转型升级，打造一批智能制造示范企业，形成先进制造业新的增长点。构建工业发展新格局。突出三大园区的主体地位，大力推进工业集中、集聚、集约发展，同时允许有条件的乡镇因地制宜发展环保型工业，形成以“一区两园”为主体、部分乡镇（街道）工业为补充的发展格局。

　　第二节  打造区域性现代服务业中心

　　加快发展服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，发挥现代服务业的生产功能、消费功能、公共服务功能和渗透带动作用，推动生产性服务业与生活性服务业协同发展，逐步形成高层次、与省会次中心功能相适应、布局合理的现代服务业发展体系。着力发展生产性服务业。促进生产性服务业与先进制造业互动发展，积极引导制造业企业内部主辅分离，鼓励发展与之相关的商务会展、科技服务、信息咨询、服务外包等生产性服务业，同步发展研发设计、检验检测、产品认证、专业维修等配套型服务业。优化提升商贸物流业。合理调整商业网点布局，建设一批综合性商业中心，积极发展连锁经营、特许经营、大型购物中心等成长型业态，打造长沙消费副中心。依托金桥国际、湾田国际、高星物流园等大型专业市场，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台，打造立足全省、服务中部、面向全国的区域性现代物流中心。重点发展旅游服务业。积极发展文化旅游、休闲度假、创意农庄、户外运动、工业旅游、商业旅游等业态，重点推进旅游接待要素升级、旅游区运营能力提高和旅游品牌营销，着力将湘江古镇群打造成中国最具魅力古镇群，全力争创5A级景区和国家级旅游度假区。支持楼宇经济健康发展。大力促进房地产业品质提升，推动房地产业向多元化、融合化、服务化方向发展，以滨江片区为重点，加快区域功能配套设施建设，以高质量人居环境吸引高素质人口流入，切实提高入住率。大力推进房地产业去库存化，着力消化存量住房。加快发展工业地产、商业地产、旅游地产、体育地产、教育地产和养老地产等，打造长沙楼宇经济新高地。积极发展文化创意产业。培育以艺术品原创设计与制作、特色民俗工艺品创意研发、文化展博、数字出版等为主的数字文化创意产业。加快推进湘台文化创意产业园建设，打造海峡两岸文化交流基地、国家级文化创意产业园区以及对台经贸、文化合作的重要窗口。鼓励发展养老服务业。依托生态资源优势，丰富健康养老服务产品供给，积极开辟健康疗养、老年护理、健康咨询、陪护就医等养老消费新领域，建设涵盖医疗康复、生活护理、休闲养生、文化教育等功能于一体的新型养老示范基地。培育发展金融服务业。以长沙金融后援服务中心为依托，大力引进银行、证券公司、保险公司、信托投资公司和基金管理公司等金融机构。大力支持辖内金融机构升格和网点合理布局，进一步创新金融产品和服务模式，积极培育第三方支付、众筹等新兴金融业态。大力提倡电子商务应用。着力提高服务业的信息化和科技化水平，支持鼓励大中型企业电子商务应用，以电子商务产业推进实体经济发展，以电子商务推进城乡商贸流通交易方式转变，以电子商务进一步拓展城乡消费空间。加快推进智能服务体系建设。运用互联网、大数据等信息技术，满足多样化、个性化消费需求。加快推进智能社区管理以及智能休闲服务等重大示范项目建设，逐步构建现代智能服务体系。

　　第三节  打造中部地区都市农业之都

　　充分发挥农业资源的生产、生活、生态、文化功能，全面促进传统农业的提质升级，促进一产业与二三产业的有机融合。促进农业与科技的融合，通过农业高新技术的引进和推广，大力发展农产品精深加工，培育一批具有竞争力的品牌产品、名牌企业。加快以精品设施农业、绿色有机农业、休闲观光农业、智慧农业为主体的都市农业发展，提高农业综合效益。积极发展高端食用农业，培育特色种植、特色养殖，引进高附加值、高技术含量农业形态，不断提升农业的产业层次和综合效益。大力发展美丽观赏农业、趣味体验农业，打造一批油菜花海、彩色稻田、花卉走廊等观赏基地，建设一批农业科普、农耕体验、农家烹饪等现代农庄，为更多的都市人提供闲暇乐土。充分发挥望城国家农业科技园区和长沙现代农业综合配套改革试验区的平台效应、支撑作用，全力打造一批具有广泛影响力的现代农业品牌，开创特色农业科技园区和国家级农业产业化示范基地的建设发展之路。引导发展休闲农业新业态，包装设计系列节庆活动，探索休闲式、体验式和消费式相结合的乡村旅游，打造中部地区乡村休闲旅游目的地。

　　第四节  促进产业园区转型提质

　　重点依托望城经开区、铜官循环经济工业园、望城中小企业园等园区，建立差异性投资政策体系，实现园区错位发展，促进关联产业集群布局，形成专业化的特色产业基地。提升三大主体园区整体规划，有序推进园区转型提质，望城经开区向西拓展，联接京港澳高速复线，拉开发展大骨架，着力培育千亿级产业集群、百亿级骨干企业，力争“十三五”末实现工业产值1500亿元以上；铜官循环经济工业园南联京港澳高速复线、西接铜官港，依托水运、热能、电力等综合优势，合理拓展发展空间，“十三五”期间跻身省级工业集中区行列，实现工业产值500亿元以上；望城中小企业园向东、向南发展，加快对接融入经开区，积极发展配套型工业，力争“十三五”末实现工业产值150亿元以上。

　　第六章  全域统筹  打造城乡融合典范

　　加快推进城市建设，实施产城一体发展，完善基础配套，彰显滨水特色，提高城市管理水平，坚持以城带乡加快推进以人为核心的新型城镇化，有序推进农民市民化进程，优化城乡公共资源配置，建立新型城乡关系，打造全国城乡融合发展典范。

　　第一节  打造湘江之畔璀璨明珠

　　突出滨江片区，打造城市客厅。把滨江片区作为沿江建设的起步区、窗口区，优先建设高效连通、快速联城的20千米潇湘北路，建设主题突出、特色鲜明的万亩滨江公园群，发展品质高端、集聚力强的滨江经济带，加快推进江心洲岛和江滩岸线的保护性开发，重点推进月亮岛的综合性开发，加快形成“万亩公园、千亿产业、百亿税收”的现代城市核心片区。在潇湘北路以东，沿江规划建设一系列休闲娱乐、生态观光、文化博览、体育运动和科普体验等主题公园，打造一个集体验性、趣味性、观赏性、知识性于一体的中部最美滨江生态公园群。沿潇湘北路往西向纵深辐射，重点布局总部经济、楼宇经济、金融保险、电子商务、滨江旅游、服务外包、文化创意、体育产业等高端服务业态，打造集聚力强、充满现代气息、具有国际品质的滨江经济带。坚持产城一体，优化城市功能。推进城市功能由单一化、低端化向高端化、多元化转化，全面打造区域性高品质的生产与生活服务功能中枢。实施老城区提质改造，推动河东街道“南融西连”和河西街道集约建城，加快背街小巷、棚户区、重建安置小区、城市道路和地下管网改造升级，积极开展地下管廊综合试点和推广工作，进一步优化公共交通系统，提升存量空间价值，建设精致、精细、精美城市功能区。全面提升商贸零售、餐饮住宿、旅游休闲等传统服务业，提升业态品质，促进高品质消费。积极发展现代物流、金融服务、家政服务、商务会展、信息咨询、科研教育等现代服务业，着力增强就业支撑能力，提高人口吸附力和消费聚集力，强调功能混合、职住平衡，打造宜居宜业、产城融合的现代城市综合体。完善基础配套，提高承载能力。科学规划道路交通、地下管道综合管廊、信息网络、给排水、停车场等公共设施，形成适度超前、功能完备的城市基础设施配套体系；规划布局品牌医院、名牌学校、文娱设施、高档商业、星级酒店等服务设施，公共设施配套与人口分布以及住宅开发相结合，形成布局合理、高质高效的生活配套体系。加强城市内部道路改扩建，优化公共交通系统，提高居民交通出行便捷度。坚持集约建设、资源共享、多方参与，加强城市服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，建设公共服务便捷化、城市管理精细化、基础设施智能化、网络安全长效化的智慧城区。提高建设品质，彰显滨水特色。推动城市立体化开发，合理控制开发强度和人口密度，提高存量空间价值，控制低密度、低品质扩张。充分利用滨水优势，强化河湖水系及蓄滞洪区的规划管理，保护好湖泊、湿地，实施河湖水系连通，建设生态型幸福城市。坚持把最好的区域留给城市公共空间，把最美的地段留给广大市民，把最有价值的区域留给社会财富创造者，让自然资源的配置实现经济和社会效益最优化。突出精心设计、精细建设，对建筑形态、体量、风格、色彩等进行严格把控，打造精美大气、精致悦目的建筑景观。建立城市风貌、建筑外观、临路退让、城市地标、天际线等专项审查和批后管理制度，强化规划刚性，破解规划落地的“最后一公里”难题。大力推广绿色建筑应用，从抓建筑节能向推广节能、节地、节水、节材和环保的绿色建筑转变，从推广单体的绿色建筑向推广集中连片绿色建筑和生态城区建设转变，着力提升建筑品质，逐步转变城乡建设模式。严格城市管理，营造宜人环境。牢固树立“管重于建”的理念，以“长沙城市新典范”的管理水平为标杆，不断提升城市管理能力。建立覆盖城乡的数字化管理及网格化社会治理信息系统，大力推进全域化覆盖、程序化操作、机械化作业、智能化管理、数字化考核的城市管理模式，把最严谨、最精细的管理落到实处。坚持源头控违、铁腕拆违，确保全区违法建设“零增长”、违章建筑全部清零。持续开展造绿行动，坚决整治渣土扬尘，严格规范砂石运输，常态抓好环境卫生整治，营造更加整洁、清爽、有序的城市环境。

　　第二节  构建综合交通运输体系

　　构建三纵五横的道路交通体系。以已建的湘江大道、潇湘大道和规划建设的中青路为南北向“三纵”，对内加强湘江古镇群、铜官循环经济工业园等的交通对接，对外加强长沙主城区和湘阴、益阳、宁乡等的融合交流。以北横线、南丁线、望丁大道、黄金东路和长益复线为东西向“五横”，北横线加快边远乡镇衔接联系，与区域县乡道路连接成网，促进大众垸片区开放发展；南丁线与黄桥大道、坝顶公路、中青路对接成环，形成望城内部环线；望丁大道依托铜靖大桥、丁白大桥，加快一江两岸对接；黄金东路与潇湘大道、岳麓区长望大道对接，形成东西快捷通道；长益复线作快捷路改造预留，远期与长沙主城区、益阳便捷融合。打造多种形式的公共交通体系。公交客运方面，抢抓长沙公交都市建设机遇，积极争取政策支持，对外加快形成快速融城公交，对内依托黄桥大道、雷锋大道、芙蓉北大道形成公交主线，并有序向各乡镇、街道延伸，确保“十三五”期间每个乡镇、街道主要集中地通行公交，并对公交站场进行规划预留，打造融城、环区、连镇的公交网络。同时，优化农村客运线路，形成以公交为主，农村客运线路和长沙高铁南站、黄花机场等快巴为补充的公共交通体系。铁路建设方面，重点推动长株潭城际铁路延长线、地铁4号线、石长铁路增建二线加快建成投运，积极争取2号线、1号线在区内拓展延伸，极大缩短与中心城区、周边县市的距离。港区码头方面，全面启动铜官港区建设，加快规划新康、靖港、新华联等码头建设，与湘江航电综合枢纽形成黄金水运优势。枢纽站场方面，以金桥枢纽站、长沙西客站、石长铁路货运站等建设为突破，打造公铁水联运格局，打开对外开放新局面。推进交通导向型城乡空间组织模式。发挥交通基础设施的牵引作用，将交通基础设施建设与城乡发展、产业布局以及公共服务紧密结合，突出重点区域和关键节点，推进交通导向型城乡发展与区域开发模式。以BRT和地铁站点为中心，建设适度规模的城市社区，强调公交站点周边区域的高密度开发、土地功能混合使用和良好的空间规划，形成若干个成熟的城市经济单元。依托乡村公路交通站点，建设适宜尺度的新型农村社区单元，配置居住、教育、医疗、商业、农业服务等多样化功能，提高交通基础设施建设的成本效益，提高乡村居民生活的便捷度和舒适度。

　　第三节  打造全国城乡统筹样板区

　　加速推进农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化制度体系，有序推进农业转移人口市民化进程。强化城镇产业支撑能力与综合服务能力，注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件，建立农业转移人口市民化成本分担机制。推动农民集中居住，引导外来人口向中心城区和重点镇区转移，合理增加房地产住宅集中开发区域的公共服务设施配套。按照户籍制度改革要求，调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口以及其他常住人口落户标准。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。科学规划农民建房，引导农民离乡不离土进城购房、就业创业，实现农村富余劳动力向城区逐步转移。优化城乡公共服务资源配置。促进农村经济结构调整与升级，加快农业现代化进程，增加农民收入，加大农村基本公共服务投入，推动城乡供水供电、燃气管网、广播电视等配套工程延伸对接，加强乡村旅游服务网络、邮政设施和宽带网络等建设，进一步缩小城乡差距，促进城乡设施均衡化。加快城乡引水提水调水工程建设，加大各堤垸水系连通和水系生态综合治理，有效预防血吸虫侵蚀灾害，保障城乡饮水安全。积极推进大型灌区配套工程建设，以大众垸、苏蓼垸等堤垸为中心加强堤防河道整治，提高防洪减灾能力。加快公共服务资源向农村延伸，持续加大对农村教育、就业培训、社会保险、医疗保障、文体活动等公共事业投入，逐步建立与经济发展相适应的城乡一体化公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。根据城乡人口流动趋势,合理配置公共服务资源，提高公共服务资源的配置效率，充分发挥城镇的中心辐射功能，强化中心城区和重点镇区的公共服务能力，增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。到2020年，农村饮水安全比例达到100%，乡镇污水处理率达到100%。着力提升镇村建设的品质品位。坚持特色引领，优化提升镇村规划，深入实施“一镇一特、一村一景”工程，让每个乡镇都拥有显著的文化标识、独特的乡村风貌、鲜明的主导产业，充分展示望城镇村的气质气韵、特点特色。突出铜官、乔口等两个全国重点镇建设和白箬铺社会主义新农村示范片建设，打造具有湖湘文化特色的全国样板镇和享誉全国的社会主义新农村建设试点示范。继续实施集镇提质改造，大力推进农村集中居住，完善集中居住区公共配套，着力建设空间紧凑、要素集聚、功能完备的精品小镇。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，营造“山-水-田-林-居”相嵌的村落格局，保护具有历史文化价值与地域特色的传统村庄。按照“生态宜居自然美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村稳民安和谐美”的要求，加快推进“乡村美化、生态宜居、创业增收、乡风文明”四大工程建设，积极推进美丽村庄、美丽屋场、美丽庭院创建。到2020年，全区行政村全部达到“美丽乡村”建设要求。以两型创建为抓手，深入推进农村环境综合整治，积极探索农村环境保护新机制、新模式，全面落实《长沙市望城区农村垃圾综合治理实施方案》，大力实施农村生活垃圾分类减量化无害化资源化处理、畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理、农业土壤污染治理和农村工业污染治理等工程，创建一批两型村庄、两型社区和两型集镇等。

　　第七章  开放协作  开拓经济发展新空间

　　发挥好长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、湖南湘江新区等重大战略规划结合部的独特优势，积极融入大区域综合发展格局，培育内陆开放能力，对接国际国内市场，不断拓展开放型经济发展的新空间。

　　第一节  提高对外开放水平

　　提高招商引资质效。培养、选拔一批具有国际视野、熟悉产业经济、通晓商务惯例、掌握投资政策、精通项目谈判的复合型人才，积极建设专家型的专业招商队伍。积极引入市场机制,充分发挥政府、园区、企业和招商中介的作用,构建社会化、专业化、市场化的招商网络，实现由单一项目招商向链条整体招商转变、全面招商向精准招商转变。按照“优质项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，重点围绕有色新材、食品加工、装备制造、电子信息等优势产业进行产业集群招商，对产业链关键环节和薄弱环节实行定向招商。加快引进跨国总部经济，重点引进世界500强、中国制造业500强、中国服务业500强企业以及港澳台知名企业。切实优化营商环境。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。进一步优化投资审批程序和监管方式，建立分层级的重大投资项目全程代办和一站式、并联式审批机制。在国家政策法规允许的条件下按照“能优则优”的原则，尽最大可能满足外来投资者的合理需求。实行面向全国甚至全球的城市形象宣传计划，积极争取举办世界级论坛节会，拓展国际人文交流空间，提升城市知名度和影响力。加快提升经济外向度。加快拓展多元化的外贸目标市场，培育以技术、口碑、质量、服务为核心的竞争新优势。以长沙现代服务业综合试点城市、服务外包示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市等为依托，积极承接服务外包，培育和引进一批服务外包领军企业。依托湖南湘江新区，吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构落户我区。加强与黄花综合保税区、金霞保税物流中心、长沙涉农跨境电子商务平台等对外平台的合作，加大对出口商品技术研发、创新、改造的力度，提高产品技术含量、附加值和品牌竞争力。

　　第二节  建设重点开放平台

　　望城滨水新城。积极实现与长沙主城区的空间融合、产业互动、设施对接以及政策共享，建设省会次中心。以滨水新城为重点主动承接教育、医疗、科技等非省会核心功能，甚至部分政治、经济、文化等省会核心功能的疏解外移。大力培育总部经济、国际会展、现代金融等高端业态，吸引国内外知名企业入驻，提高城市发展国际化水平，打造具有国际品质的现代滨水新城。积极参与湖南湘江新区自由贸易试验区建设，加强与岳阳综合保税区等的合作与交流，打造长岳一体化和内陆开放高地。望城经开区。加快推进金桥枢纽建设，建成区域性综合交通枢纽，全面融入区域大交通体系、大物流网络，充分发挥其南通广深港、北达京津冀、东至长三角、西连成渝昆的重要作用，将望城建设成为长沙-昆明-东南亚-东亚-韩国以及厦门-长沙-重庆-新疆-欧洲国际经济走廊的重要功能节点。积极引入国内外企业的营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心，建设综合性现代物流基地。加快建设长沙金融后援服务中心，吸引大型银行、保险、证券、基金等金融机构入驻，增强区域金融服务能力，打造区域性金融后援服务中心。

　　第三节  积极参与区域发展战略

　　积极对接长江经济带建设。利用好长江中游省会城市会商会等区域协作机制，做好长江中游省会城市社会保险、医疗卫生、旅游消费等领域“一卡通”对接，在交通网络、生态环境、产业发展、科教文化等领域加强与长江中游地区城市的互联互通和共建共享。加快建设湘江航电综合枢纽、铜官港区、新康港区，努力打造湘江航道重要口岸，积极融入长江黄金水道，进一步畅通开放发展的对外大通道。积极参与长江经济带产业园区合作共建项目，创新产业园区互利合作机制，把园区建设成为对接长江经济带的重要窗口。全面参与长株潭一体化建设。充分发挥两型示范先导作用，共同促进“资源节约、环境友好”的体制机制创新，深度参与产业协同发展、区域规划协调、环境综合治理以及基础设施一体化等内容。主动融入长株潭城市群自主创新示范区建设，着力于经济发展内生动力培育与发展模式创新探索，在二三产业转型与智能升级、新型城镇化推进模式与政策创新、智慧城市与社区建设、企业培育与创新创业环境建设等方面展开积极探索。深度融入洞庭湖生态经济区。在牢牢守住农村基本经营制度、粮食生产安全、生态环境保护底线的基础上，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、开展农村土地经营与流转试点、探索自然生态空间确权登记与管制制度，积极发展都市农业，打造绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，建成具有丘陵区山水特色与现代都市田园特色的农业综合配套改革试验区。推进我区与岳阳、益阳、常德、荆州等市州在食品加工、装备制造、现代物流、文化旅游等优势领域展开产业互动，在生态安全领域开展深度合作。主动投身湖南湘江新区建设。围绕新区“三区一高地”的战略定位、“两走廊五基地”的总体格局和“一中心四组团”的功能布局，大力推动有色新材、电子信息、装备制造、食品加工等优势产业集群建设，积极培育节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，大力发展商务商贸、现代物流、现代金融、楼宇经济等高端服务业态，促进产城一体加快发展。主动参与新区自贸区申报和建设，积极构建对外合作新模式、新平台，开创开放型经济发展新局面。依托新区政策创新体系建设的高位优势，在生态文明体制改革、土地制度改革、产业协同创新、投融资体制改革、金融创新等方面先行先试，激发区域经济改革发展活力。

　　第八章  创新驱动  提高自主创新能力

　　加快科技创新平台建设，强化科技服务功能，强化企业自主创新主体地位，健全以企业为主体、市场为导向、人才为核心、园区为平台、产学研政相结合的区域科技创新体系，激发全社会创新创业活力，加快实现经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

　　第一节  提高科技创新能力

　　加强重大科技研发。面向科技前沿和国家重大需求，在有色新材、电子信息、装备制造、生物医药、节能环保等领域加大研发力度，推进重大产业关键技术的研究和攻关，催生一批新的经济增长点。支持医疗卫生、生态环境、城乡建设等民生科技研发，让科技创新更多地服务社会进步。建立文化科技协同创新体系，突破一批文化科技融合关键技术，培育一批新技术、新模式、新业态的文化科技企业。搭建科技创新平台。建设市场化的新型创新研究机构，依托知名高校和科研院所，设立院士工作站、院企合作技术实验室、工程（技术）研究中心、技术转移中心等公共创新与技术研发平台，支持龙头骨干企业建立开放性研发平台，建立国家级、省级企业技术中心。推动科技成果转化。完善高等院校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，推动科技攻关向中试成果转化、中试成果向产业化转化。建设科技成果转化和知识产权交易平台，完善知识产权创造、保护和转化利用的支持机制，促进企业之间、企业与高校、科研院所间的知识流动和技术转移。

　　第二节  扶优做强创新主体

　　创新人才引进机制。积极开展国际“招才引智”，构建“创新人才生态链”， 针对有色新材、电子信息、装备制造、生物医药、节能环保等行业，实施海外高层次人才、创新型人才、创新团队引进计划，建立面向全球的“融智”机制，重点吸聚领军型高端创新人才和自主创新科研团队。优化人才发展环境。加大对科技创新模范人物、典型创新企业、高端人才、重大科技成果以及发明专利的奖励力度，加大急需技术人才、管理人才在税收奖励、股权激励、住房优惠、子女入学等方面的的政策支持力度。提高自主创新能力。引导和鼓励企业制定创新战略，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业建立创新联盟，实现创新资源整合，推动协同制造和协同创新。支持掌握核心技术的骨干企业与跨国公司开展联合研发，在引进先进技术、先进理念等国际科技资源的基础上进行消化、吸收、再创新。

　　第三节  鼓励大众创业万众创新

　　建立创新创业孵化体系。依托产业园区，建设一批创新与创业相结合、孵化与投资相结合的创新创业基地，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。积极培育创业苗圃、创业社区、创客空间、创新工场等新型孵化器，建设移动互联网虚拟孵化平台，实现线上、线下同步孵化，构建多元、包容、有活力的创新创业孵化体系。完善创新创业服务支撑。大力发展科技服务业，引进一批在国内外具有一定影响力的风险投资、技术转移、知识产权服务、行业咨询、数据分析、企业策划、教育培训等机构，加快构建面向创业全过程的服务支撑网络。营造创新创业良好环境。营造公平竞争的创业创新环境，使有梦想、有意愿、有能力的各类市场主体活跃起来，将望城打造成为创新创业新高地。大力支持青年及大学生创新创业，支持建设望城国家农业科技园区现代农业创新创业园等一批创业实训基地，扶持优秀创业项目，实现创业教育、培训、实践和实战的有机结合。实施农村创业富民计划，鼓励在外成功人士和有“一技之长”的在外务工人员返乡创业，大力培育一批新型职业农民。

　　第九章  职能转变  推进治理能力现代化

　　建立健全更加透明、高效的行政体制和运行机制，建设服务政府、廉洁政府、法治政府，深化重点领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制，构建现代治理新体系。

　　第一节  加快政府职能转变

　　转变政府管理方式。明确政府部门的职权职责范围，健全权责一致、分工合理、执行顺畅、监管有力的政府管理体制。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开。把市场能够解决的问题交给市场，把社会可以自我管理的事交给社会，把企业的投资决策权真正还给企业，把政府职能切实转到社会治理和公共服务上来，建设服务型政府。探索推进园区管理体制改革、经济发达镇行政体制改革等重点改革事项。加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任。强化责任追究，改进廉政巡察制度，做到区直部门、事业单位、乡镇街道全覆盖。全面推进政务公开。进一步完善政务公开程序，制定公开目录，依法丰富公开的形式和内容。重点推进财政预算、公共政策、行政执法、公共服务等领域的政务信息公开，建立完善的互联网信息服务平台和便民服务网络平台，全面推进政务依法公开。

　　第二节  加强法治望城建设

　　全面推进依法经营。保障各类市场主体依法经营，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加大市场监管执法力度，依法严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、环境保护等方面的违法行为，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。深入推进依法行政。全面推进依法行政，建立健全行政执法责任制、行政损害赔偿制、行政过错追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平，实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。全力确保司法公正。稳步推进司法体制改革，加强司法监督，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，确保司法公正。完善律师执业保障机制，实行办案质量终身负责制，积极探索建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系，加大向弱势群体提供法律援助力度，切实维护社会公平正义，司法公正指数和透明度走在全市前列。加强法治文化建设。深入开展社会主义法治理念和核心价值观教育，弘扬法治精神，培养人民群众对法治的信仰，形成学法、尊法、守法、用法的社会氛围。健全“谁执法谁普法”和社会普法教育机制，强化国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织开展法制宣传教育的社会责任，形成大普法的工作格局。

　　第三节  提高社会治理能力

　　构建多元治理体系。建立多元社会治理体系，强化政府基本公共服务供给的主体地位，全面推进网格化社会治理信息平台建设，采取更加灵活的社会治理手段，充分发挥市场和社会的作用，推动社会组织成为社会治理的中坚力量。通过广泛协商制定治理规则，引入企业、社会组织、公民团体实施具体治理行为，构建多元化、多中心的社会治理体系。提高基层自治能力。健全完善基层社会自治机制，不断深化基层群众自治实践。完善社区创新服务功能，创新社区治理服务模式，建设社区公共服务综合信息平台。畅通公众参与社会管理的渠道，强调公开治理、社会参与和良性互动，重视发挥社会组织的协调作用，建立完善的社会协商制度和明确的社会治理责任制度，提高社会治理能力。加快社会信用体系建设。建设统一的市场主体信用信息平台，实现各行业、各领域信用信息系统的互联互通和信用信息的共享交换。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全社会信用体系。建立健全守信激励和失信联合惩戒机制，大力弘扬诚信文化，强化诚信意识，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

　　第四节  深化重点领域改革

　　深化行政审批制度改革。全面推进权力清单、责任清单、市场准入负面清单“三张清单”建设，规范和改进行政审批管理，进一步精简行政审批环节，逐步减少投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定评估等行政审批事项。创新重点项目审批方式，开辟“绿色通道”，推行“模拟审批”，促进项目高效落地。建立“统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督”的网上联合审批监管平台，扩大网上办事范围。实现所有审批“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”，努力打造全省行政审批效能最高区县。深化财政管理体制改革。积极稳妥推进镇街财政体制改革，着力解决粗放的体制测算标准与细化的部门预算之间的矛盾，逐步完善区对镇街的基层财务管理制度。建立财权与事权匹配、公平与效率统一的乡镇（街道）财政体制，确立“区保运转、镇筹财力，奖励发展、补偿生态”的财政框架。深化投融资体制改革。进一步完善政府投资项目管理体制，探索发行政府债券等市场化融资方式，筹措发展专项资金。逐步拓宽民间资本投资的领域和范围，积极引进社会资本，大力推进PPP、ABS、融资租赁、债券融资、股权融资等多元化投融资模式。形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。深化政府投资项目采购模式改革。加强政府投资项目采购管理，探索实施监察、发改、财政、审计、建设和项目业主共同参与的采购模式，规范采购行为，提高财政资金使用效益，确保项目建设安全、廉洁、高效。深化土地制度改革。积极稳妥推进土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地确权颁证工作，加快土地交易平台建设，有序引导土地经营权流转，促进农业适度规模经营。建立农村宅基地有偿使用机制，制定宅基地有偿使用办法。建立农村宅基地有偿退出机制和农村宅基地使用权抵押贷款机制，使农民真正享有宅基地占有、使用、收益、处置的权益。深化自然资源与环境补偿机制改革。按照“资源有偿使用”原则征收自然资源开发补偿税，按照“污染者付费”原则征收排污费用。创新生态补偿机制，设立生态补偿和生态修复专项资金，通过预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、收缴临时或长期占用绿地赔偿资金、社会捐助等多渠道筹集生态补偿资金。

　　第十章  民生优先  让发展成果惠及全体望城人民

　　突出保障和改善民生，完善城乡居民就业保障、社会保障和公共安全体系建设，提高社会事业现代化水平，提升公共文明水平，发展成果惠及全体望城人民，让人民群众有更强的获得感和幸福感。

　　第一节 促进就业和完善收入分配制度

　　稳定就业水平。建立经济发展与扩大就业联动机制，坚持实施就业优先战略，健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，通过稳定经济增长和加快产业转型升级增加就业岗位，扩大就业规模，优化就业结构，综合运用财政、税收、金融、产业等各项经济调节政策促进就业，鼓励发展吸纳就业能力强的生产性、生活性服务业。建立统一规范灵活的人才资源市场，健全劳动力资源信息数据库，打造覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业和人才服务体系，实现城乡劳动力资源、就业岗位信息及时共享对接。建立健全面向全体劳动者的终身培训体系，统筹开展就业技能培训、岗位技能提升培训等各类培训，落实就业困难人员的各项就业扶持政策。“十三五”期间，每年新增城镇就业1.5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。调整收入分配格局。加快调整收入分配格局，不断缩小城乡收入差距、行业收入差距，再分配更加注重向基层居民倾斜。着力提高城乡居民收入水平，建立与经济增长相适应的收入增长机制，促进城乡居民收入水平、生活质量与全区经济发展水平相适应。加快“三农”问题改善，尤其注重促进农业产业化发展，提高农民劳动收入水平，加快推进农村土地制度改革，增加农民土地资产性收入，增加居民经营性收入和财产性收入，扩大中等收入群体比重。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到56000元，农村居民人均可支配收入达到40000元，城乡居民收入比控制在1.40以内。

　　第二节  健全社会保障体系

　　健全社会保险体系。实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度，扩大城乡社会保险覆盖面，努力实现全域覆盖。建立以基本医疗保险制度为主，补充医疗保险为辅的医疗保险体系。健全社会救助体系。健全医疗救助制度，进一步提高医疗救助标准，特别是加大对重特大疾病住院救助力度。完善城乡居民最低生活保障制度，全面建立临时救助制度，加大对老弱病残等社会弱势群体的扶助，逐步提高民政救助限额，更大力度帮助特困群体解决因病致贫、因贫失学和其它急难问题。打好扶贫开发攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，2016年省级贫困村全部摘帽，农村贫困人口全部脱贫。健全社会福利体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，实现城市社区居家养老服务设施全覆盖。完善孤残儿童医疗、康复、教育、住房等保障制度，努力提高保障水平，保护孤残儿童合法权益。健全住房保障体系。适时调整保障性住房准入标准，按需建设公共租赁住房，重点改造棚户区、城中村、老旧住宅区，切实改善居民居住条件，提高人居环境质量。健全救灾应急管理体系。加强救灾应急管理，构建三级救灾应急预案体系，提高协同应对灾害的能力。提高防灾减灾能力，积极创建“综合减灾示范社区”。加强灾情统计报送，建立灾情会商和评估制度。加快区级救灾物资储备库建设，建成布局合理、数量充足、管理规范的救灾应急物资储备体系。

　　第三节  提高社会事业现代化水平

　　提高教育综合实力。以雷锋精神引领品格教育，提高教育教学质量，提升办学水平。进一步优化学校布局，均衡学校办学条件，继续开展标准化学校建设，推动优质教育资源向农村地区倾斜，全面普及15年教育。逐加大财政投入力度，逐步实现高中阶段教育学杂费全免。继续实施名校托管联合办学，积极引入名校资源自主办学，协调发展各类教育，实现学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、继续教育均衡、协调、可持续发展，大幅提高全区教育综合实力。提升医疗服务水平。引进知名医疗机构，深入推进公立医院改革和医疗机构标准化建设，加快城市社区医疗服务体系建设，完善分级诊疗，积极探索与上级医院合作模式，提高医疗资源使用效率和医疗保障水平，加快推进医养结合，积极吸引社区力量参与，让城乡居民享有更加便捷、优质的医疗卫生服务。加快发展体育事业。完善社区公共体育配套设施，推进体育设施的便民化，为群众提供方便经济的健身活动条件，构建“城区10分钟”、“农村30分钟”健身圈。加快各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。大力发展体育健身、体育传媒、场馆运营、体育休闲等产业，推动体育事业蓬勃发展。保障妇女儿童基本权利。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，落实“全面二孩”政策，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。提升残疾人服务保障水平，加快残疾人事业发展。发展智慧民生科技。重点打造智慧交通、智慧医疗、智慧家庭等板块，增加以健康、绿色、时尚、智慧为特征的高端“幸福产业”有效供给。

　　第四节  加强公共安全体系建设

　　加强安全生产监督管理。深入开展生产安全隐患普查工作,建立隐患拉网排查、挂牌整改、追踪督办机制,重大隐患实行区、镇、村三级挂牌限期督办，实现隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，对拒不执行安全监管指令或抗拒安全执法等违法行为进行严厉查处。保障食品药品生产安全。实行最严格的食品药品安全监管，健全区、乡镇、村三级食品药品监管体系和安全责任体系，实现食品药品生产销售全过程监督，积极开展食品药品市场综合整治，对违法行为零容忍，确保人民群众饮食用药安全。完善公共安全保障体系。提升公安部门实战保障能力，根据“一个乡镇（街道）一个派出所”的设置原则，按照每年1-2个所的建设进度，完成白沙洲、月亮岛、黄金园等街道派出所的业务用房建设。继续深化“平安望城”建设，完善“天网工程”等治安防控平台，创新社会化防控模式，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。完善应急管理体系，健全各级政府统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，积极有效应对恐怖事件、自然灾害、事故灾难和公共卫生等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。

　　第五节  传承和弘扬雷锋精神

　　加强学雷锋机制建设。强化组织保障，成立学雷锋工作专门机构，强化对全区学雷锋工作及活动的组织、指导、协调职能。各级各单位全面设立相应机构，安排专兼职人员，常态组织学雷锋活动。将学雷锋志愿活动工作情况全面纳入绩效考核指标体系。强化投入保障，常年设立学雷锋工作经费，列入财政专项预算，并逐年增加。鼓励社会资本参与支持全区学雷锋工作与活动。夯实学雷锋平台载体。全面提质建设全国一流的雷锋纪念馆，打造神圣道德殿堂。引入社会资本，高品质建设雷锋主题文化公园。在全区主要节点、重要路段等广泛设立、建设雷锋主题城市地标，全方位植入雷锋元素，建设雷锋城。成立雷锋精神研究会，办好雷锋慈善基金会，设立“雷锋驿站”。广泛建立“雷锋580”学雷锋志愿服务工作站，全面设立“雷锋超市”。在全区广泛开展雷锋精神宣传，运用各种新媒体弘扬雷锋精神。擦亮雷锋家乡金字招牌。永久举办雷锋精神论坛等主题活动，在全国形成雷锋精神研究重大影响，展示望城独特的人文资源优势和良好形象。每年评选表彰学雷锋品牌、学雷锋活动、雷锋式典型人物并给予奖励。在雷锋同志诞辰、逝世和向雷锋同志题词发表纪念日等重要时间节点，组织丰富多样的学雷锋志愿服务活动。依托“580”学雷锋志愿服务队，广泛开展“三关爱”志愿服务活动，形成雷锋家乡独特志愿服务形象，建设志愿者之城。

　　第六节  提升公共文明水平

　　保护传统文化资源。加强剪纸、皮影、陶艺等非物质文化遗产的保护与传承，扩大戏曲、书法、龙舟等文化品牌影响力，远播“戏曲之乡”“剪纸之乡”、“陶艺之乡”“书画之乡”、“诗联之乡”之名。完善公共文化服务体系。加快建设乡镇文化站和农村文化活动室，建设覆盖乡村社区的文化活动中心，规划建设工人文化宫等职工文化服务活动中心，加强“文化馆、图书馆、博物馆以及全民健身中心、演艺中心等“三馆两中心”的规划建设。探索建立科学高效的公共文化服务供给模式，探索社会资本参与文化事业改革和公共文化产品供给。持续开展精神文明建设。以建设全国文明城市为抓手，从细节入手、从具体事抓起，提升城市文明形象。着力推进文明家庭、文明（村）社区、文明乡镇、文明单位、文明旅游景区、文明行业、文明窗口、文明餐饮示范店等多形式的创建活动，广泛动员社会力量参与文明城市创建，全面提高城乡整体文明程度。