为深入推进公共法律服务体系建设，着力服务基层组织和居民群众，满足人民群众日益增长的法律需求，促进基层民主法治建设，经研究，决定在全区128个村（社区）设置法律顾问，推行一村（社区）一法律顾问制度。现结合我区实际，制定实施方案如下。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设法治望城、平安望城为目标，以维护社会稳定、服务经济发展为宗旨，以构建覆盖全区公共法律服务体系为抓手，不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域，使公共法律服务体系惠及全区城乡居民，着力满足人民群众不断增长的法律服务需求，切实维护社会和谐稳定，全力推进平安望城、法治望城建设。

　　二、工作目标

　　通过推行村（社区）法律顾问制度，让法律顾问主动上门提供法律服务，源头防范和依法化解基层矛盾纠纷，使村（居）民群众享受最直接的法治教育和法律服务，增强法治意识，培养法律素质，建立法治思维，提高依法办事和运用法律解决纷争的水平，同时不断提升基层组织民主自治、依法治理的能力，营造尊法学法、守法用法的良好法治环境。

　　三、工作内容

　　（一）提供法律咨询。法律顾问针对群众提出的各类法律问题提供专业的法律咨询，居民也可通过直接拨打电话等方式向法律顾问进行咨询，以有效解答群众法律难题和困惑。

　　（二）开展法制宣传。通过举办讲座、制作宣传板报以及印发资料等方式，经常性地开展法制宣传教育活动，系统性地宣传基本法律知识，有针对性地宣传本村（社区）居民群众生产生活中必需的法律法规。重点加强对青少年、外来务工人员、个体工商户、失业失地人员、特殊人群等的法制宣传教育，帮助其提高学法积极性，增强守法意识，培养用法习惯。

　　（三）化解矛盾纠纷。协助参与司法所、村（社区）调解组织对矛盾纠纷的调处化解工作，引导群众用法律手段和法律途径处理问题和维护权益，全力化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　（四）指导涉法事务。协助村（社区）依法制定民主自治管理方面的规章制度，依法制定居民公约和村规民约；为村（社区）重大决策和重要事项提出法律建议，进行法律把关；为村（社区）的公益或者公共事务提供法律支持，对其重大项目的谈判、签约等活动提供法律帮助；协助村（社区）处理其他法律事务。

　　（五）协力法律援助。协助健全和完善法律援助工作信息库，代为申请法律援助，开展法律援助宣传活动。

　　（六）助推依法治理。协助街（镇）、村（社区）开展人民调解、社区矫正、安置帮教、信访问题处理等工作，积极参与村（社区）治安防范和管理，参与平安创建和法治建设。应邀列席或出席居民代表大会和其他重要会议和重大活动，并提供法律服务。

　　四、人员选配

　　（一）建立法律顾问资源库。由区司法局牵头，建立望城区村（社区）法律顾问资源库。每年根据实际情况和各街（镇）、村（社区）的意见，对部分人员进行优化更换。

　　（二）进入村（社区）法律顾问资源库的人员应具备的条件

　　1．持有省司法厅或市司法局颁发的《律师执业证》或者《基层法律服务工作者执业证》、执业三年以上、年检合格的律师或者基层法律服务工作者；

　　2．所属律师事务所或者法律服务所驻在长沙市，便于参加村（社区）法律服务工作事务；

　　3．具有扎实的法律知识功底和丰富的法律服务经验，以及较好的社会服务意识和较强的语言表达、沟通协调和灵活应变的能力，有一定的基层组织和居民群众非诉讼事务的处理能力；

　　4．自愿加入村（社区）法律顾问资源库，并愿意接受我区村（社区）法律顾问服务内容、方式等工作要求；

　　5．近三年内未受过司法行政部门的行政处罚或者协会的行业处分。

　　（三）选配程序

　　1．符合上述条件的律师或者基层法律工作者本人填写报名申请表，经所属律师事务所或者基层法律服务所盖章，递交本人身份证、律师执业证或者基层法律服务工作者执业证的复印件，并附个人专业特长特点简介及法律宣言；

　　2．由区司法局根据报名资料，遴选确定望城区村（社区）法律顾问资源库人员名单，并在区内相关平台上公布；

　　3．各村（社区）在所属街（镇）的指导下，与法律顾问资源库的律师或者基层法律服务工作者进行双向选择，确定法律顾问人选；

　　4．由村（社区）与选定的法律顾问所属的律师事务所或基层法律服务所签订《望城区村（社区）法律顾问服务合同》；合同一式八份，合同四方各持二份。

　　五、工作方式

　　（一）挂牌服务。各村（社区）设立法律顾问工作室（台），制作工作牌，标注律师姓名、照片、所属律师事务所名称、联系电话等。同时，各村（社区）开辟专门的法律服务宣传栏，将法律顾问的基本情况进行公示，必要时在各小区楼栋、小组进行公示和宣传，方便群众联系。

　　（二）上门服务。法律顾问每月到村（社区）开展法律服务工作不少于1次，每次不少于4小时。上门的具体时间由村（社区）与法律顾问商定，原则上相对固定，以方便居民群众。

　　（三）预约服务。在法律顾问上门定期服务的基础上，村（社区）可以预约法律顾问到村（社区）开展专题法律服务活动，如举办法治讲座、法律沙龙、重大矛盾纠纷调处或重大事件的处置、参加重要会议或其他重要活动等，法律顾问应积极配合并参与。

　　（四）便捷服务。法律顾问应保持通信畅通，村（社区）及居民群众可以通过电话、网络视频等方式，咨询相关法律问题，方便、快捷地实现其法律服务需求。

　　六、工作机制

　　（一）竞争机制。在建立村（社区）法律顾问资源库、双向选择签约等环节实行良性竞争，每年更新法律顾问资源库，不断优化服务资源；每名法律顾问同时签约村（社区）不得超过5个。对服务不满意的法律顾问，村（社区）可向区司法局提出人员更换意见；对严重违约或有违法行为的，可以提前解除合同。村（社区）法律顾问合同有效期为一年，次年继续聘用的，须重新签订合同。

　　（二）规范机制。各村（社区）和法律顾问要认真商议并制定年度服务方案，做好各项法律服务的工作台账和记录，所举办的法律讲座要将讲义提纲纳入台账保存，所提供的法律咨询要将接受的提问和答复的主要内容进行记录，有后续服务事项的要进行跟踪服务。

　　（三）联动机制。村（社区）法律顾问服务工作要与全区公共法律服务体系建设工作对接融合，特别是遇到重特大纠纷或事件时，要及时、主动向街（镇）司法所（街镇公共法律服务工作站）和区公共法律服务中心报告，上下联动，形成合力。

　　（四）保障机制。各村（社区）法律顾问工作经费为5000元/年，其中由区司法局承担2500元，所属街（镇）承担2500元，纳入区财政常年经费预算予以保障。在签订法律顾问合同后，村（社区）应尽快向所属街（镇）报告，由街（镇）支付所承担的一半费用（于当年10月底前付清），区司法局承担的一半费用于当年6月底前付清。

　　（五）评查机制。各村（社区）要于每年底对法律顾问工作情况进行评价，并将是否继续签约意见报所在街（镇）司法所和区司法局。街（镇）司法所要经常对村（社区）法律顾问制度执行情况进行督查指导；区司法局要不定期进行检查和调研，及时发现问题、解决问题，并在年底汇总各方意见，对村（社区）法律顾问资源库人员进行充实更新，对需要更换法律顾问的村（社区）给予支持办理。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导，形成合力。推行村（社区）法律顾问制度是公共法律服务体系建设的重要内容，是民生立区的重要举措，是维护社会平安稳定的重要抓手。该项工作由区司法局牵头统筹部署和调度，各街（镇）共同领导和组织实施，各村（社区）要高度重视，认真落实，各方协同配合，确保全区村（社区）法律顾问制度推行及公共法律服务体系建设工作有序推进。

　　（二）有效实施，突出实效。要建立健全以需求为导向，以资源评选、项目评定、质量评价、绩效评估等为内容的村（社区）法律顾问制度实施动态管理体系。要强力推进制度落实，强化工作组织保障，通过进一步明确工作职责、创新方法举措、细化目标责任、严格督查考核，使村（社区）法律顾问制度真正落到实处、取得实效。

　　（三）认真总结，广泛宣传。要注重总结扩大全区村（社区）法律顾问制度实施过程中的成功经验和做法，针对新情况和新问题，不断探索和研究提升增强制度实效的途径。同时，要进一步加大宣传力度，综合运用各种有效的宣传手段，切实提高公共法律服务体系建设及村（社区）法律顾问制度实施的公众知晓率、社会公信度和广泛影响力。

望城区司法局

2017年6月16日