2016年是全面实施“十三五”规划和“七五”普法的开局之年，也是我区建设现代化公园式滨水新城区、率先实现全面小康的关键之年。全区司法行政工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记讲话精神，全面落实省、市、区的工作部署，以“七五”普法开局年为契机，以服务“项目建设竞赛年”活动为目标，以深化和拓展四项“为民服务工程”（法治宣传育民、人民调解和民、特殊人群管理安民、法律服务便民）为抓手，创新发展，奋发作为，全力推进法治望城、平安望城、民本望城和自身队伍建设，努力推动全区司法行政工作再上新台阶，为“建设更加美丽、强盛、幸福的名望之城”提供坚强的法治保障。

　　一、普治并举、齐抓共管，着力推进法治望城建设

　　1、抓好普及宪法知识和弘扬社会主义核心价值观工作。精心组织开展“12?4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传教育活动，广泛开展宪法法律宣传，培育公民的法律意识和法律素质，使公民逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好环境，落实法治宣传“育民工程”。

　　2、抓好落实“谁执法谁普法”责任制的工作。明晰各执法单位的执法依据，明确各执法单位的普法职能和工作重点，强化各执法单位的普法责任；充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点，集中开展形式多样、部门特色鲜明的主题法治宣传教育活动。

　　3、抓好青少年法治常态教育工作。加强骨干教师、法治副校长的培训，开展“法治在我心”法治征文、送法到校等活动，加大对青少年法治教育力度；会同教育部门，分批组织青少年到区青少年素质教育基地集中培训，对全区七年级学生进行一轮法治专题培训。

　　4、抓好村（居）民法治教育工作。以换届选举的法规政策、淳化民风、优化社会法治环境为重点，开展农村、社区法治宣传教育工作；结合上半年“农村法制宣传月”活动，开展送戏下乡、法治讲座、政策问答等法治宣传教育活动，加大法律政策的宣传力度；组织一场“送法律下乡、做守法公民”的法治文艺演出活动，在全区范围内巡演；指导乡镇（街道）因地制宜，建设法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化阵地；重点指导、支持、建设一个主题法治广场，接受省市检查。

　　5、抓好法治“三级联创”工作。深入开展法治乡镇（街道）、“依法办事示范窗口（单位）”及“民主法治示范村（社区）”创建活动，年内指导创建“民主法治示范村（社区）”和“依法办事示范窗口单位”20个，并积极向省市推荐申报。

　　6、抓好公职人员和工作骨干尊法、学法、守法、用法工作。指导各级各部门健全中心组学法制度，加强乡、村、组三级骨干的法治培训，提高干部的法律素养；严格年度学法用法普法考试，以考促学，推动公职人员和基层骨干学法常态化。

　　二、防控风险、强化管理，着力推进平安望城建设

　　（一）坚持预防与化解相结合，筑牢化解社会矛盾纠纷的第一道防线

　　1、健全村、社区人民调解组织。指导乡镇（街道）加强村、社区人民调解委员会建设，按照《人民调解法》和《人民调解委员会组织条例》的要求和村、社区的实际，推选产生7-9人的村（社区）调解委员会；选配热心公益、懂法律知识、善做群众工作、又长期在当地居住的五老人员、社会贤达、妇女代表以及“两代表一委员”到调委会，更好地发挥基层调委会在完善社会治理体系中的自治功能和促进作用；合并后的村（社区）要积极培育和树立以社会贤达人士为代表和命名的调解室，扩大人民调解的影响力，凝聚人民调解的正能量。

　　2、做好专业性、行业性调解工作。进一步加强交通事故调解室、医患纠纷调解室和“公调对接”调解室的规范化建设，做大做强品牌，发挥专业调解室的职能优势；加强专业调解室与乡镇（街道）调委会的工作对接和业务指导，实现医疗纠纷、交通事故纠纷等突发性、群体性事件的及时妥善处理。

　　3、加强调解队伍培训。组织2次大型培训，上半年对村（社区）调解委员会主任进行业务培训，增强调解复杂、疑难矛盾纠纷的能力，及时化解矛盾，为镇、村两级换届营造和谐稳定的社会环境；下半年重点对新任调委会主任进行上岗培训，帮助尽快进入角色开展工作。

　　4、组织开展人民调解“十佳百优”评选工作。组织司法所、驻所调解室、专业调解室进行两次交叉检查，评选年度“百佳优质案卷”和“十佳人民调解员”，对“十佳人民调解员”和“百佳优质案卷”进行表彰奖励，实施“以奖代补”，进一步激发基层调解队伍的工作活力。

　　5、加强司法所规范化建设。进一步加强司法所自身的队伍建设、业务建设、制度建设、阵地建设，按照省司法厅的要求，统一规范司法所的外观标识及内部设置；进一步协调乡镇（街道）和编办、人社部门，落实好司法所双重管理体制，完善司法所政法专项编制人员到岗履职、管理考核等工作；加强司法所规范化建设力度，争创省级规范化所，年内努力实现3个司法所达到省规范化标准。

　　（二）落实安全第一责任，确保社区服刑人员教育、管控到位

　　1、做好社区矫正调查评估工作。落实司法所社会调查评估工作职责，充分尊重司法所、村（社区）依法作出的评估意见，实现社区矫正对象入矫前的社会评估与入矫后的日常监管的有机衔接与协调。

　　2、创新社区矫正管理手段。坚持“三级联动、四个讲清、五个到位”模式，建立“六帮一”个性化矫正监管责任小组，动员社会志愿者参与社区矫正帮扶监管工作；全面实施电子腕带定位监管和重点社区服刑人员手机定位监控，司法所、村（社区）有针对性地采取上门走访、实地检查、执法平台信息化核查等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况，最大限度地防范和减少社区服刑人员漏管、脱管和重新犯罪。

　　3、严格实行奖惩机制。分类建立社区服刑人员严管级、普管级、宽管级动态台账和新入矫人员、近期即将解矫人员名册，因人而异制定矫正方案；量化监督检查指标，加强差异化管理和日常监管，严格奖惩；实行日常巡查、专项督查、重点督查，确保每月指纹图像签到率100%，每月随机抽查面100%；充分利用区社区矫正中心电子化监管平台，加强对全区社区服刑人员的实时动态管理，加强对司法所的监管，每月通报日常管理情况，督促司法所、村（社区）落实好日常监管责任，确保社区服刑人员管控到位、不出纰漏。

　　三、创新理念、服务发展，着力推进民本望城建设

　　1、扎实推进公共法律服务体系建设。指导条件成熟的乡镇（街道）和村（社区）建立公共法律服务站点，将公共法律服务进一步延伸到基层，充实完善“半小时法律服务申请圈”。

　　2、创新公共法律服务机制。要大力宣传省司法厅开发的“互联网+公共法律服务”——“如法网”平台，完善区本级数据及配套，让“如法网”更好地被大家熟悉和接受，及时为法律需求方提供有选择的服务。

　　3、组织开展法律服务专项活动。开展“法援苍生”、“服务项目、重点工程、社区建设”、“服务基层民主法治建设、服务基层经济社会发展”等法律服务专项活动；组织律师和法律工作者到开发任务重、建设项目多的村（社区），为群众提供便捷的法律服务，让群众在家门口获得比较认可的法律服务。

　　4、完善刑事法律援助工作制度。进一步落实刑事诉讼法关于法律援助范围的规定；完善与公检法等办案机关的工作衔接，加强通知辩护（代理）工作；加强依申请的刑事法律援助工作，畅通申请渠道；完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度；推动办案机关告知、转交申请等工作职责落实到位。

　　5、规范法律服务机构建设。按照上级统一安排部署，加强我区公证处、律师事务所、基层法律服务所的规范化建设；健全和落实法律服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制；加强诚信建设和中国特色社会主义法治理念教育；加强业务培训，加强法律职业共同体建设，让广大法律服务工作者成为法治望城建设的生力军。

　　6、积极推动法律顾问制度。按照区人民政府办公室《关于印发<长沙市望城区普遍建立政府法律顾问制度实施方案>的通知》（望政办发〔2015〕150号）的要求，指导乡镇（街道）健全本级政府的法律顾问制度；在村（社区）推广建立法律顾问制度，重点指导开发建设任务重的村（社区）、经济组织形式多样化的村（社区）、矛盾纠纷频发的村（社区）和村级组织软弱需整顿的村（社区）建立法律顾问制度，把好合同签订关、政策解释关、民主管理关和法治宣传关，提升村（社区）依法治理水平。

　　四、强化学习、提升素质，着力加强自身队伍建设

　　1、严格政治意识，加强思想政治教育。认真贯彻落实全面从严治党的要求，深入开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员的“两学一做”教育，强化党性观念和法纪观念；组织开展专题讲座、学习研讨、党课辅导、警示教育等学习活动，深入开展廉洁文化、法治文化进机关活动，切实加强司法行政队伍的思想政治建设。

　　2、落实责任制度，加强作风建设。切实履行党组抓党风廉政建设的主体责任和班子成员的“一岗双责”，细化责任清单，加强监督检查；认真落实党内法规学习教育年和执纪问责年的各项要求，加强《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，加强党的作风建设、遵守党纪情况的监督和执纪问责。

　　3、提升业务素质，增强履职能力。组织司法行政干部深入基层，直面矛盾，破解难题，提升群众工作、依法办事、化解矛盾纠纷、加强和改进社会治理的能力；积极选送机关干部和司法所人员参加省、市、区举办的人民调解、社区矫正、法律援助等业务培训，通过岗位练兵、业务培训与经验交流等方式，进一步提升司法行政队伍的业务工作能力。

　　4、注重凝心聚力，形成整体合力。采取业务培训、文体比赛、拓展训练、交心谈心、严格考核等方式，培育司法行政干部的荣誉感、归属感、职业自信感，不断增强司法行政系统的向心力和凝聚力。

望城区司法局　　

2016年3月25日