政 府 工 作 报 告 

——在长沙市望城区第一届人民代表大会第三次会议上 　　  

区长  孔玉成 

2014年12月29日 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　  

2014年工作回顾

　　2014年是经济形势复杂、困难挑战较多的一年，也是砥砺前行、奋发有为的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和带领全区人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，加快建设现代化公园式城区和全面小康社会，圆满完成区一届人大二次会议确定的各项目标任务。 

　　一、区域经济实力稳中有升 

　　经济运行稳健向好。面对经济下行压力，我们全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，区域经济持续健康发展，主要指标增幅位居全市前列。预计完成地区生产总值485亿元，增长11.5%；工业总产值940亿元，增长18%；财政总收入55.8亿元，同口径增长17%；固定资产投资570亿元，增长20%；社会消费品零售总额78亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入34300元，增长9.4%，农村居民人均可支配收入23600元，增长10%。 

　　产业实力稳步增强。有色金属精深加工、食品加工产业分别完成产值450亿元、75.5亿元，晟通集团、金龙集团产值分别突破300亿元、100亿元，澳优乳业、长高集团等企业增长势头强劲，工业实现增加值290亿元，增长13.5%。明发商业广场、永通汽车城（二期）等项目加快建设，环球奥特莱斯、湾田国际（一期）、高星物流园（二期）建成营业，金桥国际市场创新创业基地正式启用；黑麋峰国家森林公园成功创建4A景区，长沙柏乐园、光明蝶谷、欧阳询文化园盛大开园，“乔口人家”等特色家庭旅馆开门纳客，湘江论坛等节会活动精彩纷呈；华融湘江、南粤银行成功入驻，金融体系不断健全，第三产业实现增加值92.7亿元，增长11.5%。八佳兴农产品中心启动建设，团山湖家庭农场示范片初具规模，望城蔬菜产业示范园、长沙现代渔业生态示范园不断壮大，农业实现增加值35.3亿元。 

　　项目投资稳定增长。扎实开展“大项目突破年”活动，集中精力大抓项目、抓大项目。强化产业招商导向，新引进项目69个，协议引进资金321.5亿元，“十大工业项目招商”如期完成，网讯通、长沙国际时尚之都、中德有色工业园等投资过50亿元的重大项目成功落户。全年铺排重点项目265个，实质性启动245个，完成投资369亿元，旺旺乳饮、长缆电工等项目加快建设，合生元奶粉生产基地、有色钯材等项目建成投产。 

　　二、发展竞争优势日益提升 

　　平台提档升级增强了产业集聚优势。望城经开区成功晋升国家级经济技术开发区，组建全省首家有色金属创新战略联盟，万家乐等13个项目建成投产，奠定了转型升级、创新发展的坚实基础。铜官循环经济工业园基础配套日臻完善，金驰能源等6个项目建成投产，发展规模不断壮大。乌山中小企业园集聚优质企业28家，产业配套能力明显提升。望城农科园坚持科技兴园、生态立园，湘台现代农业科技园、神农大丰投产运营，园区品牌影响日益扩大。长沙现代农业综合配套改革试验区落户望城，农业转型发展迎来重大机遇。滨水新城着力发展高端服务业，新奥燃气总部、万泰国际大厦等项目加快建设，产城融合扎实推进。 

　　重大设施完善提升了区位交通优势。长益高速复线抓紧规划，芙蓉北大道、普瑞西路等高速公路连接线启动建设，石长铁路复线加快建设，黄桥大道建成通车，融入全国、辐射周边的综合交通优势进一步凸显。航电大道启动建设，铜官大道加快推进，湘江长沙综合枢纽跨江大桥、城湘大道、湘江大道景观道（铜官段）、湘江大道交通道建成通车，一江两岸融汇贯通、方便快捷的交通网络基本成型。新建和提质农村公路200公里，开通大众垸公交线路和高铁长沙南站直达快巴，群众出行更加便捷。 

　　重点难题破解激发了经济发展活力。着力破解融资难题，加强银企合作，促成融资项目226个，到位贷款51.5亿元，为45家中小企业担保贷款4亿元；引进战略投资商参与重点片区开发，推行土地开发权拍卖；望城经开区、城投集团债券发行积极推进，融资渠道进一步拓宽。努力缓解用地瓶颈，完成征拆项目102个，腾地1.6万亩；扎实开展工业招商项目履约清理，盘活土地资源1631亩；完成用地报批1.1万亩，项目用地保障进一步加强。主动应对产业转型、经济下行压力，强化精准帮扶，整合工业发展资金1亿元，兑现工业奖励资金3028万元，扶持创业者，重奖贡献者，新增规模工业企业20家，税收过亿元、过千万元企业分别达8家、24家；制定陶瓷产业扶持政策和发展规划，提升产业装备水平和技术创新能力，陶瓷产业复兴有序推进；率先全省出台房地产帮扶政策，房地产市场逐步回暖，完成投资95亿元，实现商品房销售172万㎡。 

　　三、城乡环境品质持续攀升 

　　城镇建设更有品位。大力推进斑马湖、月亮岛等重点片区开发，银杉北路、银星东路启动建设，腾飞路、月亮岛路、工农东路、望府东路加快建设，片区路网逐步完善；东湖湿地公园（一期）建成开园，谷山体育公园、沩水河坝主体竣工，月亮岛开发完成岸线整治，长郡月亮岛学校启动建设，成功引入湖南第一师范学院合作办学，片区配套日趋完备。铜官古街顺利开街，书堂小镇魅力绽放，铜官、乔口跻身全国重点镇行列，湘江古镇群落声名远播，小城镇建设经验被全省新型城镇化会议典型推介。 

　　城乡环境更加精致。全面实施城乡环境品质倍升三年行动计划，前进路、聚宾巷等10条背街小巷完成提质改造，喻家坡、刘家塘等安置小区综合整治取得初步成效，老城区品质不断提升；强力推进12条主要道路两厢环境综合整治，精心打造银孔围、谢家新屋、杨家湾等一批可复制、可推广的城乡环境示范片，乔口、茶亭、高塘岭等乡镇（街道）垃圾分类减量处理试点积极推进，城乡环境卫生综合整治全市第一、全省领先。实施史上最严城市管理，强力推进渣土扬尘、店外经营等十大专项整治，拆除违章建筑30.8万㎡，清理城市乱源1.6万处。百姓城管志愿服务深入开展，“十美”创建成效明显，城乡环境管理社会参与度不断提升。 

　　生态保护更为严格。认真落实区人大常委会《关于加强自然生态保护的决定》，建立生态补偿机制，严格生态红线管控，环境保护和生态修复不断加强，国家级生态区创建通过省级验收。省原种猪场、天心牧业、海利化工全面退出，关停粘土砖厂8家，退出畜禽养殖4.4万㎡，12个乡镇污水处理厂投入试运营，望城经开区所有企业实现清洁能源改烧，秸秆禁烧成效明显，治污减排工作扎实推进。建成雷锋北大道、潇湘北大道、黄桥大道等绿色通道，新增绿化面积2.5万亩，三年造绿大行动取得阶段性成果。 

　　四、民生社会事业蓬勃发展 

　　基本民生保障有力。城镇新增就业8700人、农村劳动力转移就业6700人，零就业家庭实现动态清零。发放五项社会保险待遇7.8亿元，企业退休人员养老金、失业保险金分别提标178元/月、84元/月，城乡居民养老保险服务工作获评全省优秀。“雷锋580”救助机制不断完善，雷锋慈善会发放救助资金1055万元；大病救助、慈善助医最高限额分别提标1.5万元、6万元。实施限价商品房建设项目7个，完成农村危房改造1100户、棚户区改造2850户，新增公共租赁住房1667套，发放住房公积金贷款4.1亿元，群众住房需求得到有效保障。 

　　社会事业均衡发展。新（改）建公办幼儿园8所，提质改造义务教育薄弱学校32所，探索实施联合（托管）办学，全面开展义务教育阶段中小学校长竞聘、轮岗，督学责任区建设经验在全市推介，成功入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县（区），教育高位均衡发展扎实推进。完成59所村卫生室提质改造，乡镇卫生院、区级医院标准化建设积极推进，市、区妇幼保健院建立“医疗联合体”，医疗卫生服务水平持续提升。举办“院士专家长沙·望城行”活动，开展科技下乡等活动157场，科技服务、科普宣传不断加强。完成雷锋纪念馆提质改造，举办“欢乐潇湘”等群众文体活动102场，群众精神文化生活不断丰富。认真落实“单独两孩”政策和各项奖扶制度，计生工作连续8年保持“国优”。第三次全国经济普查基本完成。新行政中心全面建成入驻。人民武装、人民防空、民族宗教、外事侨务、史志档案、广播电视、工青妇、工商联、残联、老干、关工委、老科协等工作取得新成绩。 

　　社会大局平安稳定。扎实开展大排查大整治大督查、“六打六治”等专项行动，关停非煤矿山18座，停产整顿一批高危企业，重点行业（领域）安全监管切实加强，蝉联全省安全生产先进区，安全生产监督监察工作获全国先进。强化食品药品专项整治和大案查处，成功创建全省餐饮服务食品安全示范区。落实领导干部定期接访和包案制度，化解信访积案79件；积极推进信访制度改革，严厉打击恶意非访、无理缠访，信访秩序更加规范。重大项目社会稳定风险评估、突发事件应急处置等机制逐步完善，群防群治“万人红袖章”工程广受肯定，获评全省社会管理综合治理先进区。依法打击“两抢三盗”、黄赌毒等违法犯罪行为，社会公平正义得到切实维护。 

　　五、政府自身建设不断加强 

　　改革创新不断深化。扎实推进行政审批制度改革，积极建立政府权力清单，有序承接省市下放的经济社会管理权限105项，精简区级行政审批项目116项，精简率达53％。全面实施商事登记制度改革，变“先证后照”为“先照后证”，新增商事主体5584户，增长80％。全面实施全口径预算改革，同步编制公共财政、政府性基金、国有资本经营、社保基金等四部预算，全面公开财政预算、部门预算和“三公”经费预算，县级财政支出管理综合绩效评价位居全省前列。出台农民个人建房管理办法，探索实施非都市区集中居住试点和都市区预安置制度，个人建房管理更加规范。出台军转干部、退役士官安置办法，规范机关事业单位临聘人员、借调人员、绩效工资管理，政府人事制度改革进一步深化。 

　　民主法治有效加强。出台政府合同审查与管理办法，完善法律审查、签约履约管理和责任追究体系，合同管理机制进一步健全。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，精心办理人大议案、建议、意见77件和政协委员提案93件，办复率100%，解决率稳步提升；主动接受新闻舆论监督，办复“区长信箱”群众来信893件。顺利完成第九次村级换届选举，新成立斑马湖、望府路等楼盘社区和桑梓等安置小区社区；出台村级财务管理办法，推行“三自三会三公开”建设管理模式，村级财务收支、公共设施建设等行为更加规范；加强村级运转保障，村均基本运转经费达21万元/年，增长18%，基层组织民主自治能力不断增强。 

　　机关作风持续改善。深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，扫除作风之弊、行为之垢，机关作风不断改进。扎实开展畅通“最后一公里”优质服务活动，有效解决就医、就学、出行等一批关系群众切身利益的重点难点问题，为民宗旨进一步强化。倡导清新朴实的文风会风，大幅精简政府文件、会议，清理议事协调机构，集中精力谋发展、抓落实，务实政风进一步浓厚。坚持厉行节约、廉洁从政，公车管理改革积极推进，“三公”经费下降21.6%；“制度+科技+文化”廉政风险防控机制向乡镇（街道）延伸，清廉形象进一步彰显。 

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与望城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济总量不大、工业大项目较少、现代服务业发展偏慢等问题尚未得到根本解决，产业转型升级还任重道远；受经济下行影响，企业生产经营困难增多，财税收支矛盾凸显；少数公职人员思想观念、工作作风、抓经济工作的能力和水平与新形势、新要求还不相适应等等。上述问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。　　  

　　2015年主要任务 　　  

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年。做好明年工作，意义重大，影响深远。当前，我国正处于“三期叠加”阶段，经济发展步入新常态。我们要因势而谋，理性认识新常态。新常态下，挑战与机遇并存。经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，土地、资金等要素制约更紧，财税优惠等政策清理全面加强，国家对地方债务管理模式发生根本变革，房地产业深度调整，传统发展模式难以为继，不确定风险显性化，区域发展面临诸多挑战。同时，国家新型城镇化战略全面实施，湖南“一带一部”优势不断凸显，洞庭湖生态经济区、湘江新区等区域平台加快建设，改革创新、简政放权等发展红利持续释放，望城发展仍将处于大有可为的战略机遇期。我们要顺势而为，主动适应新常态。新常态下，新变化与新要求同在。我们必须适应经济增速换挡，做到调速不减势、量增质更优，保持经济在中高速区间合理运行；我们必须适应结构调整阵痛，加快产业转型升级，提升发展质量，推进经济结构向中高端迈进；我们必须适应增长动力调整，提高要素使用效益，推进改革攻坚，促进要素和创新双轮驱动、两翼齐飞，培育经济发展新动力。我们要乘势而上，奋力引领新常态。新常态下，深化改革全面推进，依法行政要求更高，转型升级势在必行，作风建设永在路上。我们必须正确看待新形势、新变化，清醒认识新挑战、新问题，牢牢把握新机遇、新要求，不断提高领导区域经济社会发展的能力和水平，努力开创望城转型创新发展的崭新局面。 

　　新的一年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区委一届二十二次全会部署，以率先全面建成小康社会、基本建成现代化公园式城区为目标，以建设“实力望城、大美望城、民本望城、清正望城”为核心，以全面深化改革为动力，以项目攻坚年和产业强区建设为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全面繁荣社会事业，大力建设法治政府，全力推动“三大转变”，努力把雷锋故乡建设得更加美丽、更加强盛。 

　　全年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入同口径增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降1%。 

　　为实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面的工作： 

　　一、实施项目建设攻坚战 

　　注重效益引项目。坚持招大引强，主动对接世界500强企业、上市公司、大型国企集团和行业龙头企业，加快引进一批先进制造业、高端服务业大项目、好项目。坚持优商优引，突出科技引领、带动能力、税收导向、生态环保，强化产业补链、功能补短，增强产业集群发展的竞争优势和重点片区（平台）项目集聚的承载功能。突出产业项目招商特别是工业大项目招商，发挥园区平台的主体作用，组建新材料精深加工、食品加工、电子信息专业招商小分队，探索推行“飞地招商”模式，继续实施一区两园“十大工业项目招商”计划，望城经开区、铜官循环经济工业园要分别引进1个以上投资过50亿元、过10亿元的工业项目，滨水新城要引进1个以上投资过10亿元的产业项目，力争全区全年引进项目50个，到位市外境内资金65亿元。 

　　突出重点建项目。深入开展“项目攻坚年”活动，以“开工一批、推进一批、投产一批”为主攻方向，实行分类帮促、梯次管理、合力攻坚，推动签约项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早达效。全年预铺排重点项目200个，计划投资350亿元。科学精准铺排政府投资项目，强化项目管理，做实做细前期工作，更好地发挥带动支撑作用；加强社会投资项目跟踪服务和履约管理，实现项目顺利落地、开工建设。强化项目法人负责制等管理措施，定期调度讲评，限期交办落实，严格督查考核，加快形象进度，推动在建项目开足马力、快速推进。发挥领导表率作用，精准优质服务，注重服务实效，倒排施工进度，加快建设扫尾，确保重大项目建成竣工、投产达效。 

　　强化保障促项目。实施用地保障攻坚，积极推行板块拆迁，加快项目拆迁扫尾，力争腾地1.6万亩；加强土地供应管理，加快闲置用地和工业招商项目清理，盘活存量土地资源；努力提高土地经营水平，全力保障重大项目用地需求。实施资金保障攻坚，加速各政府投融资平台发展转型，创新运营模式，拓宽融资渠道，防范债务风险，提升运营效益；加快推进望城经开区、城投集团发行债券工作；深化与五矿集团、先导控股合作，大力引进战略投资商参与特色镇打造，积极探索PPP投融资建设模式；统筹归口处置老旧机关办公场所，盘活闲置国有资产；紧盯国家产业政策和资金投向，精心策划包装项目，努力争取更多政策和资金支持。实施环境保障攻坚，继续开展“铁拳行动”，为项目建设营造最优环境。 

　　二、突出新型工业主抓手 

　　加快园区转型提质。落实市工业园区转型提质发展三年行动计划，创新园区管理、发展、考核等机制，赋予更多经济管理权限，推行更加灵活的用人和薪酬制度；依托国家级望城经开区的平台优势，实现三大工业园区政策共享、合作共建、优势互补，激发园区内生动力。望城经开区要以建设现代化工业新城为定位，以有色金属精深加工、食品加工、电子信息三大产业为主导，强力实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，加快调规扩园步伐和望城大道南延线等基础设施建设，提升园区承载能力、管理水准和发展后劲，展现国家级园区的综合竞争力。铜官循环经济工业园要坚持特色立园、专业建园，完善基础设施和产业配套，重点发展循环经济、新材料等产业，努力建设全省循环经济生态工业示范基地。乌山中小企业园要以机械加工等配套产业为重心，引进一批优质中小企业，实现6家企业投产达效，尽快创建省级工业集中区。“一区两园”要积极发展工业标准厂房，力促金荣科技产业园、联东U谷等产业综合体加快建设，支持黄金创业园、新雅创业园集聚更多中小企业，提升工业生产集约化水平。 

　　助推产业做大做强。坚持集群集约、优势优先，促进重点产业、优势企业发展壮大，力争规模工业产值迈上千亿元台阶。实施“有色金属精深加工产业提升”计划，依托国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地，支持晟通集团、金龙集团等龙头企业做大做强，加快中德有色工业园等项目建设，大力引进上下游企业，力争产值突破500亿元。实施“食品加工产业成长”计划，扶持旺旺集团、澳优乳业、百威英博、合生元奶粉生产基地等企业创新发展，力促旺旺乳饮、欧比佳等项目投产达效，规划建设专业食品产业园，补齐产业链，力争产值突破100亿元。实施“电子信息产业培育”计划，完善产业配套要件，加快网讯通等项目落地建设，支持硕博电子等企业成长壮大，加快电子信息产业发展。实施“陶瓷产业复兴”计划，力争铜官陶瓷产业复兴取得突破性进展。 

　　帮扶企业增产增效。不断优化工业发展扶持政策，提高帮扶的精准度和实效性，力争新增规模企业40家、税收过亿元企业1家、过千万元企业10家。积极创建国家可持续发展实验区，努力为企业争取更多国家层面的科技创新支持；支持泰嘉新材、华望科技等企业实施技术改造，提高企业创新能力。开展保姆式、全覆盖的贴心服务，推行帮扶效能企业负责人评价和定期通报制度，优化企业发展环境。 

　　三、提高第三产业贡献力 

　　大力繁荣文化旅游业。实施“旅游产业整合提升”计划，高品质建设新华联铜官窑国际文化旅游度假区、长沙铜官窑国家考古遗址公园（二期）、光明大观园等文化旅游项目，提升旅游产品的美誉度。高标准完善“吃住行游购娱”一体化旅游服务，支持新建40家旅游家庭旅馆，提升一批星级农庄，扶持一批特色商品生产基地，完善一批景区公共配套，提升旅游体验的舒适度。高水平加强旅游资源统筹管理和营销策划，创新景区运营模式，建设智慧旅游服务平台，支持举办湘江论坛等节会活动，全方位塑造“望城大公园”城市形象，提升旅游品牌的知名度，完成旅游综合收入40亿元，逐步向旅游经济强区迈进。 

　　稳定提升房地产业。落实房地产支持政策，及时研究解决重大问题，营造房地产业健康稳定发展的良好环境。突出宜居导向，严格建设质量监管，完善功能配套短板，规范小区物业管理，提升楼盘整体品质。加强区域价值和精品楼盘营销推介，激活住房消费，加快楼盘存量去化。发挥房协作用，强化行业自律，规范房地产市场秩序。鼓励发展商业地产、工业地产和旅游地产，调优产品结构，提升产业层次。 

　　发展壮大高端服务业。加快美高梅商业广场、温州国际商贸城、红星美凯龙建设，力促明发商业广场、永通汽车城（二期）、开利星空进口汽车城建成营业，着力壮大高端商贸业。支持金桥国际商贸城、湾田国际、高星物流园等专业市场群成长壮大，有效集聚新的人流、物流、资金流，提高承接长沙专业市场外迁的竞争优势。鼓励引导商贸企业应用电子商务拓展网络市场，完善经营模式。加快湘台文化创意产业园建设，促进文化创意产业发展。力促新奥燃气总部、万泰国际大厦等项目建成投运，加快楼宇经济发展。制定出台现代服务业发展支持政策，鼓励发展现代金融、总部经济、信息消费等新兴业态，构建功能完善、融合互补的现代服务业体系。 

　　四、把握现代农业着力点 

　　改善农业生产条件。完善农村水利设施，全面完成小Ⅱ型以上水库除险加固，清淤山塘8000亩，疏浚沟渠130公里，推进沩水治理、团山湖垸排涝、湘江干流治理等一批水利实事工程，加快“两河两垸”等水利风景区建设，逐步实现农村水利向都市水利转变。推进农村土地综合整治，建设高标准农田5万亩，加强耕地污染治理，改善农业生产环境。继续实施农村安全饮水工程，解决1.3万人安全饮水问题。实施农村公路提质改造100公里。继续推进农网升级改造工程，不断优化农村电网结构。 

　　加快农业综合改革。高标准编制长沙现代农业综合配套改革试验区总体规划，着力打造全国农业转型创新发展的排头兵。创新试验区组织管理方式，探索建立“管委会+公司”运作模式，下放部分行政审批权限，理顺管委会与乡镇（街道）的财权、事权。推进涉农资金整合改革试点，提高资金使用效益，连片夯实农业发展基础。推进集体土地三权分置改革，明晰所有权，稳定承包权，促进经营权有序流转，推动农业适度规模经营。推进农民集中居住改革试点，建设新型农民社区。 

　　打响都市农业品牌。促进农业生产与都市休闲、消费需求深度对接，向二、三产业延伸，提高农业综合效益。望城农科园要始终坚持“生态+科技+休闲”的发展思路，加快湖南鱼类遗传育种中心、农业创新创业园等项目建设，搭建农业科技孵化平台；支持湘台现代农业科技园、望城蔬菜产业示范园、长沙龙虎生态农业等企业做大做强，努力建设全国一流的精品园区。大力发展绿色安全、无公害种养业，积极培育团山湖家庭农场等新型农业经营主体，加快推进八佳兴农产品中心建设，着力打造农业地理标志产品，不断提高优质农产品的综合附加值和市场竞争力。 

　　五、推动城乡品质大提升 

　　构建综合立体的交通格局。坚持连接公铁水、打通主骨架、升级支路网、畅通微循环，加快构建以高速公路和快速干道为主体，轨道交通和湘江航道为补充，水运港口和枢纽站场为依托的立体交通网络。规划建设北横线、铜官港区、长益高速复线、黄金综合枢纽站，加快地铁4号线、普瑞西路、铜官大道建设，实现京港澳复线（望城段）、芙蓉北大道、黄桥大道全线贯通，融入对外交通大循环。规划建设白沙洲大桥、铜靖大桥，加速建设航电大道，连通两岸交通，打通城乡交通内循环。规划建设中青路北延线，实现汤家湖路竣工通车；加快次干道、支路网建设，疏通堵头卡口，优化交通组织，畅通城镇交通微循环。统筹发展公共交通、慢行交通，完善环城、跨区、连镇公交线路，健全现代交通体系。 

　　建设功能完善的精美城镇。依托湘江黄金岸线资源，以协调均衡发展为导向，以交通融汇贯通为切入，精心规划“一江两岸”区域城市设计，完善高端配套，提升承载功能，着力打造省会长沙最靓丽的城市名片。加快斑马湖、月亮岛片区开发，启动潇湘大道交通道等道路建设，实现银杉北路、月亮岛路、腾飞路等道路建成通车；力促滨水医院、远大J40副楼开工建设，启动耳朵湖等城市公园和湖南第一师范学院斑马湖实验小学建设，实现谷山体育公园、东湖湿地公园（二期）和长郡月亮岛学校建成投运，加快重点片区从基础性建设向功能性开发转变。有序推进城中村、老旧居民区、城乡结合部等综合整治，继续改造背街小巷，进一步提升老城区品质。加快铜官小城市建设，推进乔口渔都、书堂小镇深度开发，完善靖港古镇、新康戏乡、名峰古驿等小城镇功能配套，发展特色产业，让湘江古镇群落看得见山水、记得住乡愁、聚得住人气。 

　　打造整洁秀美的宜居环境。严格落实区人大常委会《关于加强自然生态环境保护的决定》，全面推行生态补偿机制，强化生态保护和环境提质，努力创建国家级生态区。推进“碧水”行动，率先完成湘江保护和治理省政府“一号重点工程”，实现乡镇污水处理厂专业化运营，完善滨水新城和“一区两园”污水管网，积极建设人工湿地，完成5000户农村散户污水治理，保障水质安全。推进“清霾”行动，全面落实大气污染防治计划，完成主城区粘土砖厂退出，启动丁字、铜官片区企业清洁能源改烧，扎实推进秸秆综合利用、扬尘治理工作，改善大气环境。推进“治脏”行动，强化建筑工地、农贸市场环境卫生整治，全面推广垃圾分类减量处理，创建清洁城区。推进“三年造绿大行动”，打造京港澳复线等绿色通道，完成造绿面积2.4万亩，建设绿色家园。推进城乡环境品质倍升三年行动，创建1000个美丽村落、5000个美丽庭院，促进城乡环境品质倍升示范点成线、成片、成势；坚持政府引导、属地为主、群众自治、标本兼治的原则，推进东马等重建安置小区综合整治；全面开展机关、学校、医院、企业等创美工作，建设大美望城。 

　　实施精细高效的城乡管理。依托区城管指挥中心平台，统筹城管职能，加强网格管理，强化动态监管，优化管理流程，建设智慧城管。继续实施最严城市管理，坚持严管重罚、标本兼治，保持控违拆违、市容秩序等专项整治高压态势，提升绿化、亮化管理水平，引导重建安置小区建立自我管理机制，打造精细城管。全面开展百姓城管“六进”活动，提升市民素质，倡导文明城管。创新城乡环境卫生整治投入、管理、考评等机制，推行垃圾处理有偿收费，推广村（社区）环境卫生理事会等管理机制，实现城乡环境卫生管理常态化。  

　　六、增进人民群众新福祉 

　　健全兜底线、普惠化的保障体系。推进全民创新创业，拓宽就业渠道，新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业5000人，保持零就业家庭动态清零，让社会就业更加充分。扩大基本医疗保险覆盖面，提高大病救助标准；建立乡镇（街道）社会救助站，提升“雷锋580”热线的救助时效，加大雷锋慈善会的救助力度，不断完善社会救助体系，让人民群众困有所助。扩大养老保险覆盖面，稳步推进社区养老和社会化养老，提质改造茶亭、靖港等乡镇敬老院，开展基本养老服务补贴，让人民群众老有所养。提高拆迁安置限价商品房建设水平，新建保障性住房717套，改造棚户区2812户、农村危房600户，让拆迁群众和困难群体住有安居。 

　　完善更优质、均等化的公共服务。启动中小学校（幼儿园）三年建设计划，加快薄弱学校提质改造，新（改）建公办幼儿园5所，继续推行联合（托管）办学模式，顺利通过全省第三轮教育督导评估和教育强区验收。启动公立医院改革，完成33所村卫生室提质改造，建成3个社区卫生服务中心，办好市、区妇幼保健院“医疗联合体”，进一步提高医疗服务水平。加强计生基层基础工作，巩固 “国优”成果。推进“五乡望城”建设，广泛开展传统民俗活动，打造一批喜闻乐见、雅俗共赏的文化品牌。 

　　构筑全方位、社会化的治理网络。强化红线意识、底线思维，严格落实行业、属地、企业的安全生产责任，夯实基层基础工作，突出隐患排查和专项整治，坚决杜绝较大以上安全生产事故。建立覆盖全过程的食品监管制度，切实治理餐桌上的污染，争创国家级餐饮服务食品安全示范区。畅通信访渠道，加强网上信访办理，有效化解信访积案，妥善解决群众合理诉求；坚持依法治访，推进诉访分离，进一步规范信访秩序。深化“平安望城”建设，完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升社会治理水平，营造更加和谐稳定的社会环境。 

　　深化政府自身建设 　　  

　　加强政府自身建设，是做好各项工作的重要保障。我们必须始终坚持依法行政、高效施政、从严治政，不断增强政府执行力和落实力。 

　　第一，让法治精神成为鲜明特质。认真践行十八届四中全会精神，坚持运用法治思维和法治方式履职行政、推动发展。培树公民法治信仰。推进“六五”普法工作，开展法律“六进”活动，普及法律知识，增强法制意识，弘扬法治文化，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治精神融入每个公民的血液，形成相信法律、敬畏法律、依法办事的全民共识。强化政府依法行政。健全依法决策机制，强化重大决策终身责任意识，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序。加快建立权力清单、责任清单和负面清单，厘清权力边界；完善行政执法程序，规范行政自由裁量权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和新闻舆论监督，让权力在法治的轨道上运行。增强社会法治底蕴。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，健全守法信用记录，完善守法褒奖和违法惩戒机制，使尊法守法成为全社会的共同追求。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程的规范作用，推动形成依法治理、自我约束的社会风尚。 

　　第二，使改革创新迈出更大步伐。以更大勇气和决心推动行政管理改革，革除体制机制弊端，增强政府运行活力。完成政府机构改革。整合优化部门机构与工作职责，完成事业单位分类改革，深化政府人事制度改革，构建人事匹配、权责明晰、规范高效的政府运作机制。深化行政审批制度改革。以启用新政务服务中心为契机，认真落实“两集中两到位”，实行“政务超市”审批服务模式，再造行政审批流程，确保审批效率提速50%以上，着力打造全市审批事项最少、行政效能最高、投资环境最优的城区；深化商事登记制度改革，建立商事主体登记监管平台和信用信息公示平台，完善后续监管，进一步激发市场活力。推进财政管理改革。主动对接中央、地方税制改革，争取区级发展主动权。出台专项资金管理办法，整合压缩专项科目，完善竞争性分配机制；坚持“开前门、堵后门”，加大村级运转经费保障力度，强化村级财务管理制度的监督和执行；进一步深化财政预算改革，强化政府性投资项目、政府债务等精细化管理，切实提高财政资金的使用效益。 

　　第三，把作风建设作为永恒主题。大力践行“三严三实”，不断拓展教育实践活动成果，构建作风建设常态机制。大兴实干之风。要务实谋事、踏实创业、老实做人，进一步提升驾驭经济、推动改革、服务发展的专业化能力和水平，看问题看得更清楚、防风险防得更到位、抓发展抓得更科学，努力成为懂经济、会谋事、善管理的行家里手。强化责任担当。要有“功成不必在我”的境界、“建功必须有我”的担当，自觉遵循新常态下的经济运行规律，摒除思维定势、行为惯性和路径依赖，善于精准发力，多做打基础、利长远、强后劲的实事，以敢担当的勇气、能担当的本领、善担当的智慧推动工作、促进发展。建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，强化制度保障和重点领域监管，加强重点单位、关键岗位的廉政风险防控，加大领导干部经济责任审计力度，以清正廉洁的良好形象凝聚正能量、提升公信力。 

　　各位代表！为者常成，行者常至。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、锐意创新、奋发有为，为把雷锋故乡建设得更加美丽、更加强盛而努力奋斗！