长沙市望城区靖港镇人民政府

关于印发《长沙市望城区靖港镇生活垃圾分类减量和资源回收利用工作实施方案》的通知

 

    各村（社区）、驻镇和镇属各单位：

    《长沙市望城区靖港镇生活垃圾分类减量和资源回收利用工作实施方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请按照要求认真落实。

 

 

 

                              长沙市望城区靖港镇人民政府

                                   2017年6月20日

 

 

长沙市望城区靖港镇生活垃圾分类减量和资源回收利用工作实施方案

 

    为切实做好长沙市望城区靖港镇生活垃圾分类处理工作，推动长沙市望城区靖港镇乡村环境卫生整洁行动持续深入开展，根据区委、区政府关于《长沙市望城区城乡环境品质倍升五年行动计划》（望办发〔2014〕9号）和《长沙市望城区农村生活垃圾分类减量和资源回收利用工作方案》（望政办发〔2017〕51）号文件精神，结合我镇实际，逐步在全镇各村（社区）、驻镇和镇属企事业单位进行推广实施，生活垃圾分类减量和资源回收利用，特制定如下实施方案。

     一、总体要求

    通过广泛开展生活垃圾分类，着力完善“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”的垃圾分类处理体系，逐步建立政府引导、全民参与、市场运作、社会监督、制度管理的运行机制，全面推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，着力提高生活垃圾分类减量和资源回收利用工作实效,逐步扩大农村垃圾分类范围，再生资源循环利用体系。

    二、组织机构

    成立靖港镇生活垃圾分类减量和资源回收利用工作领导小组，成员名单如下：

    组    长：陈  浪

    副 组 长：佘敏威、罗丽华、李  意、邓治国、易新宙、杨  涛、刘新辉、张德智、张海斌、罗  瑜、刘  杰(常务) 、周志红

    成员单位：各村（社区）、驻镇和镇属企事业单位、监察室、党建办、财政所、城镇管理办、卫计办、环保站、中心校

    领导小组下设办公室，王维任办公室主任。各成员单位要成立相应组织机构，明确村（社区）负责分管垃圾分类减量的村干部应为专职，相关职能职责如下：

    各村（社区）：在城镇管理办的指导下，负责本行政区域内的生活垃圾分类减量和资源回收利用的具体工作。

    驻镇和镇属企事业单位：在城镇管理办的指导下，负责搞好本单位的生活垃圾分类减量和资源回收利用工作。

    监察室：负责全镇垃圾分类减量工作评比工作的督促和督察，对不作为党员干部追责等。

    党建办：负责制定全镇垃圾分类宣传资料，组织垃圾分类实施宣传工作，做到全覆盖、高密度、多渠道。

    财政所：负责垃圾分类管理工作的资金预算及保障工作。

    城镇管理办：负责协调生活垃圾分类管理工作，指导、督促开展生活垃圾分类减量工作。制定全镇垃圾分类、设施、设施设置的标准，总结经验，逐步完善垃圾分类工作。

    卫计办：负责全镇餐厨垃圾处置。

    环保站：负责全镇有害垃圾处置。

    中心校：负责协调、督促各学校生活垃圾分类工作的开展，在学校学生及家长进行宣传，并组织开展相关活动。

    三、工作目标

    （一）确保垃圾分类减量出实效。全镇全面实行垃圾分类减量处理，争取在2017年拆除所有垃圾池，各村（社区）垃圾运出量均减少70%以上。

    （二）探索垃圾分类减量新模式。以分类减量和资源回收利用为目标，切实改进现有垃圾管理模式，推进餐厨垃圾专业公司回收，可降解垃圾资源化处理——有毒有害及可回收利用垃圾专业回收处置——需转运垃圾集中外运为流程的生活垃圾分类减量新模式。

    （三）做实“四化”、“四百”、“四机制”管理新模式。即公司化运作、资源化利用、无害化处理、减量化转运；宣传到位率、群众参与率、垃圾分类率、群众满意率百分之百；完善宣传教育机制、奖补机制、督查评比机制、卫生收费机制。

    四、主要措施

    （一）全镇推进、重点扶持

    各成员单位要高度重视，结合本村（单位）实际，合理设置分类种类，规范分类收运、处理过程，提高资源化、无害化处理水平，全力做好垃圾分类工作，认真总结经验，努力创出亮点，全力推进全镇垃圾分类工作。

    （二）建立“户分类-村收集-镇转运-区处理”的垃圾分类模式。

    1、户分类：

    （1）农村居民：根据“五点减量法”引导农户按“一池三桶”分三大类处理

    原则上应在村民家中统一设置“一池三桶”，一池是指在菜园设置堆肥池，将厨余垃圾（剩饭、剩菜、瓜果皮、菜叶等）统一倒入堆肥池中发酵作有机肥，浇花种菜，变废为宝（厨余垃圾桶和堆肥池一定要加盖，防止蚊蝇孳生）；另外配置三个垃圾桶，分类放置可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾。积极推行“五点减量法”，切实加强对农户生活垃圾分类指导，按要求有效减少70%垃圾入桶数量，降低垃圾转运成本。同时分以下三大类进行处理：

    ①需回收类（废纸、塑料、玻璃、金属、有毒有害类等其他可回收垃圾）：农户将此类垃圾放置至可回收垃圾桶或有毒有害垃圾桶，保洁员回收至村垃圾分拣中心分拣回收利用或进行危废处置；

    ②可降解类（餐厨垃圾、果皮、树叶等其他可降解垃圾）：由各农户自行入池作无害化处理；

    ③需转运类（尿不湿、卫生巾、油污的塑料等不可回收垃圾）：保洁员至各农户家中收集至村垃圾分拣中心，集中入桶后，由转运机手转运至镇垃圾中转站。

    （2）集镇居民：引导居民分四大类处理。

    ①建筑垃圾类：因成分比较稳定，不会对任何环境带来直接或者潜在危害，可由城管办指导居民直接填埋低洼地和道路；

    ②可降解类（餐厨垃圾、果皮、树叶等其他可降解垃圾）：由各居民单独入桶，保洁员收集至各分类回收点，再集中转运至回收站进行处理；

    ③需回收类（废纸、塑料、玻璃、金属、有毒有害类等其他可回收垃圾）：保洁员收集分类送至镇垃圾回收站回收利用或进行危废处置；

    ④需转运类：居民入桶，保洁员收集送至村（社区）分类回收点后，集中转运至镇垃圾中转站。

    2、村收集：垃圾分类分拣回收利用中心、“二次分类”收集车和垃圾池建设

    (1) 原则上各村（社区）要建设1个垃圾分类分拣回收利用中心，按一定的比例配置专职保洁员，并合理配备好“二次分类”收集车，收集车应做到色调统一、标识统一，同时分三格垃圾分类栏，便于保洁员进行二次分类，采取保洁员定时上户回收，再送至垃圾分类分拣回收利用中心的方式进行再次分类减量。

    (2) 各村（社区）垃圾分类分拣中心均要建立回收台账，镇城管办环卫线负责联系公司对全镇范围内各村分拣中心的可回收垃圾统一按市场价回收，并建立台账。

    (3) 各村（社区）要全部拆除垃圾池，如为了方便集中收集转运，各村（社区）最多只能在主干道两厢以外区域按千人/座配备，且需报城镇管理办审核、备案，经实地踏勘后方能新建。严格按城镇管理办提供的统一式样和标准进行建设，建设位置应远离村民居住地，垃圾池要求封闭式建设，周边应配建绿化。

    3、镇转运：垃圾转运车、垃圾中转站

    (1) 各村（社区）至少配置一台垃圾转运车、一名垃圾转运机手，不可回收的垃圾通过垃圾转运车转运至镇中转站，餐厨垃圾实行统一收集、定点存放、定时清运，做到日常保洁长效化。

    (2) 镇区有古镇、新镇和格塘3座垃圾中转站，中转站聘请专人进行操作，垃圾站内设有监控和台账，便于查看分类减量情况。

    4、区处理：压缩处置后转运

    镇垃圾中转站将垃圾压缩处置后，由区环卫局派垃圾转运车进行转运处置。

    （三）镇政府机关、驻镇和镇属企事业单位要带头示范，统一采取建立分类垃圾回收点的方式进行分类减量

    镇政府机关、驻镇和镇属企事业单位院内的环境卫生由各单位自行负责，明确落实专人负责垃圾分类减量工作，做到有人抓、有人管、有人做，完善本单位垃圾分类减量设备设施。保持办公场所及公共区域卫生干净整洁，实行垃圾分类减量处理。单位每楼层统一配置分类垃圾桶，在单位院内偏僻角落配置大型分类垃圾桶，可自行将分类后的垃圾转运至镇中转站，也可通过购买服务的方式由其他公司或个人转运至镇中转站处置。   

    （四）认真开展有害垃圾收集处理

    在村（社区）及单位设置有害垃圾临时储存点，在镇区域设立1处全镇有害垃圾暂存点进行集中存放，将村（社区）和单位收集的有害垃圾委托有资质的危险废物处置单位（企业）对有害垃圾实施运输和处置或者集中上交上级相关部门进行处置。镇指派专业机构（公司）对各村分拣中心的有毒有害垃圾进行收取、处置。

    （五）全面推行垃圾处置费收缴

    通过采取收费措施切实提高人民群众的环保意识，收费标准为一般农户60元/户/年；各企事业单位垃圾分类后的转运费用可以按照购买服务的方式委托第三方实行，将未经分类垃圾运送至中转站的实行有偿收费。

    （六）着力构建两支队伍

    （1）保洁员队伍。根据垃圾分类、收集、运输、处理的工作方式，各村（社区）都要配备相应保洁员，对保洁员实行统一工作绩效、统一劳动报酬、统一督查评比的管理办法。一般按每130户左右配备1名保洁员，实行8小时上班制，每月由镇、村进行单独考核评比。

保洁员职责：

    ①上户收取垃圾；

    ②对收取的垃圾进行分类处理；

    ③对责任范围内的公共区域保洁；

    ④对责任范围内的重大喜庆活动保洁。

    （2）理事会队伍。各村（社区）成立5～7人组成的环境卫生理事会，理事会成员要由一些德高望重，热心于集体事业的同志组成，理事会成员实行自愿原则，报酬由村（社区）以误工补贴形式发放。理事会成员指导本村农户的垃圾分类减量工作，每月不定期对保洁员的各项工作进行考核评比。

    理事会成员职责:

    ①理事会成员每人包10户家庭户，联系并指导本村（社区）10户家庭做好垃圾分类减量工作；

    ②每月不定期对保洁员进行考核评比，督促保洁员做好垃圾分类减量工作；

    ③参与对各村民小组、党员、农户的督查评比。

    （七）强化三级包户责任

    （1）镇联村干部包村责任：

    ①镇联村干部负责指导村（社区）垃圾分类减量工作的开展，督促各村（社区）建立垃圾清扫、收集、分类网格化管理责任体系；

    ②加强宣传教育，组织党员、组长、理事会成员、保洁员分片分组进行培训，每人每年至少到所联村小组上召开2次以上的群众会议，宣传垃圾分类减量工作，发放有关垃圾分类减量处理的宣传册。

    （2）各村（社区）干部、理事会成员的包片责任：

    各村要划好垃圾分类减量体系网格，村干部各自负责一个网格的垃圾分类减量工作的推进，组织本网格内的各类宣传活动开展，协助联村干部开好村民会议，监督本网格内保洁员工作，并参与本网格内的各项督查评比。

    （3）党员组长的包户责任：

    ①党员组长理事会成员每人包本组5-10户家庭户，联系并指导5-10户家庭做好垃圾分类减量工作；

    ②每名组长必须负责本组范围内的环境卫生日常监督工作，督促保洁员保洁工作及时到位。

    五、评比及奖惩制度

    （一）对村（社区）的评比及奖惩

    1、村（社区）建立垃圾分类分拣回收利用中心，开展垃圾分类减量处理工作，获评“市垃圾分类示范村”的，补助10万元，镇将对各村（社区）的垃圾分类减量工作进行督查评比：获得一类的给予5万元的奖励，二类的给予4万元的奖励。

    2、镇对村转移支付办公经费中的环境卫生整治资金（5万元）专门用于村级垃圾分类减量体系分类设施补助，未采购垃圾分类设施的村（社区）不予补助，并从村级专项资金扣除2万元/村（社区）。

    3、年度考核时如发现各村（社区）没有按要求将垃圾池进行全部拆除和新建垃圾池不达标的，将在年度考核中酌情扣分。

    4、对垃圾分类减量工作推进有力、富有特色的村（社区）实行奖励。

    （二）对保洁员的考核及奖惩

    1、各村（社区）要制定保洁员考核细则，对保洁员实行绩效考核。保洁员工资由各村（社区）发放，每月发放基础工资1000元，绩效工资500元，镇爱卫办、各支村两委、各村（社区）理事会每月不定期对各保洁员进行考核，根据考核结果核发绩效工资，绩效工资按每分5元相对所扣分进行扣发，每村每年自行评选“年度十佳保洁员”和“年度不合格保洁员”各一名，十佳建议奖励1000元/人、不合格罚扣600元/人。

    2、城管办根据各村（社区）垃圾分拣中心和镇垃圾分类回收总站的回收台账以回收金额60%的标准对保洁员进行补助。如发现有保洁员以欺诈手段来骗取补助，发现一起，责令该村扣除该保洁员当月工资，并罚款1000元，情节严重的将交有关部门进行处理。

    （三）对理事会成员的考核及奖惩

    村（社区）每月要不定期对各村（社区）理事会成员进行考核，考核结果作为发放和评选“十佳”、“年度不合格”的依据，十佳建议奖励1000元/人、不合格的将不予发放误工补贴。

    （四）对驻镇和镇属企事业单位的考核与奖惩

    各企事业单位垃圾分类减量工作成绩由镇垃圾分类减量工作领导小组评定，开展得好的给予奖励，工作不力或没有开展的上报该单位上级主管部门，逾期仍未落实到位直接报告区城管委，环境卫生整治工作与各驻镇和镇属单位民主评议挂钩，落实不力的取消年度评先评优资格。

    六、工作要求

    （一）统一思想，提高认识。各成员单位要高度认识垃圾减量分类工作的重要性、紧迫性，把垃圾减量分类工作作为当前及今后一段时间的重点工作，做到认识、组织、人员、措施四到位，确保各项任务目标如期完成。

    （二）明确职责，形成合力。垃圾减量分类工作是一项系统性的工作，各成员单位作为农村生活垃圾分类收集和资源化综合利用工作的责任主体和实施主体，要遵循属地管理原则，积极开展宣传发动，全力支持和推行垃圾减量分类工作，确保工作实效。

    （三）完善机制，强化保障。一是建立工作推进机制，建立信息报送、进度通报等各项工作制度，推进垃圾减量分类工作有序开展。二是建立财政保障机制，镇财政每年安排专项资金用于垃圾减量分类工作，探索建立政府财政投入、群众积极参与、社会多方支持的资金保障体系。三是建立督查考核机制，领导小组办公室将加强对各成员单位垃圾减量分类工作进度的监督检查，实行定期督查与不定期抽查相结合，确保各项工作目标的有序推进和完成。

   

 

附件1：

生活垃圾分类投放指南

附件2：

垃圾分类“五点减量法”

 

    一是“卖一点”。针对可回收垃圾，如：废花炮筒、废塑料抛秧盘、报纸书刊、书本、各种包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒、塑料瓶、玻璃瓶、废铜烂铁、废橡胶轮胎等，可以卖给废品回收店或专门回收人员，节约资源，减少环境污染。

    二是“沤一点”。 针对厨余垃圾，如：剩饭剩菜、骨头、菜根菜叶、果皮等，可以采取喂养牲畜、集中堆沤或丢入沼气池进行处理，产生新能源，减少化肥使用量。

    三是“埋一点”。针对可填埋垃圾，如：煤灰、炉渣、砖瓦、渣土、陶瓷等，可以采取填坑铺路的方式进行处理。还有动物尸体、内脏等，也可进行挖坑深埋处理。

    四是“运一点”。针对受污染与无法再生的废弃食品袋（盒）、废弃保鲜膜（袋）、塑料制品、废旧纺织品、废弃瓶罐、灰土、烟头等，可以采取村收集、镇集中、区转运至垃圾填埋场进行处置的方式进行。

     五是“收一点”。针对有毒有害垃圾，如：废电池、废手机、废日光灯管、节能灯管、电子元件、废水银温度计、过期药品、农药瓶（袋）、灭害灵瓶、化妆品、油漆类、机械维修类废弃物等，可以采取每户自行收集，村级安排专人进行回收后交专业公司进行处置的方式进行处理。